一、主題分析

　　2011年廣東省申論考試的主題為職業病防治，屬于社會類主題。與以往歷年申論主題一致，今年的主題依然具有很強的現實意義。

　　我國的《職業病防治法》，自2002年5月1日實施以來，發揮了巨大的作用，但已遠遠滯后于當前社會的需要，其存在的核心問題是防治體系與防治現狀相脫節，造成防不住、治不了的局面，防控形勢異常嚴峻。據專家預測，今后20年，中國職業病將持續高發，如不對現有的職業病防止制度進行全面修改，從制度病根上解決問題，職業病極可能成為一代中國人甚至幾代中國人的社會高利貸，成為中國現代化建設的巨大障礙。

　　現階段，我國職業病危害發病形式十分嚴峻：職業病危害因素分布廣泛，表現為存在職業病危害的行業廣、受害人群數以億計；我國職業病發病形式嚴峻，發病人數增多；職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主；職業病造成的經濟損失嚴重；職業病影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力、產生惡劣的社會影響；我國職業衛生機構和隊伍存在隊伍數量少、質量低等問題；我國對職業病防治的投入不足。

　　由此可見，職業病已成為影響社會和諧的公共衛生問題和社會問題，研究職業病防治問題對于改變我國現階段日趨嚴重職業病現狀具有十分重要的現實意義。

　　二、材料分析

　　職業病防治主題通過一個個社會熱點事件體現，這里的熱點事件所反映的社會問題具有普遍性、長遠性、頑固性。普遍性是指社會問題并不是個例、特例，而是普遍存在的問題；長遠性是指社會問題將長期存在，而不是曇花一現；頑固性是指問題的解決需要方方面面的長期努力，而不能一蹴而就。

　　給定資料約9則，圍繞職業病的背景、發展、現狀、職業病防治工作存在的問題、解決思路展開。材料按照介紹的主體可以分為介紹國內情況與介紹國外情況兩類；按照材料的性質可分為理論性材料、事例性材料。下面，教育專家向各位考生依次介紹各則材料的內容。

　　第一則材料介紹了職業病的由來、發展歷史及背景。
　　第二則材料介紹我國職業病的現狀，我國職業病防治工作存在的問題及急迫性。
　　第三則材料介紹職業病越來越嚴重、涉及范圍越來越廣，以及結合省情說明了廣東省職業病的情況。
　　第四則材料介紹蘇州工業園區聯建科技中毒事件。
　　第五則材料講述了煤礦行業在職業病方面存在煤企不負責、體制不完善、執法不嚴格等問題。
　　第六則材料例舉了張海超“開胸驗肺”事件。我國法定職業病診斷機構在接受病人診斷申請前，要求病人提供其工作單位出具的有關其職業病危害接觸史的證明材料。而單位拒絕提供相關材料，以至于診斷機構拒絕作出診斷。張海超無法自我舉證，無奈之下為維權、追求真相而“開胸驗肺”。這一事件反映出我國職業病舉證制度存在程序復雜、認證難的問題。在參加2011年“兩會”期間，全國政協委員、全國總工會副主席張鳴起于3月11日表示，已經實施10年的《職業病防治法》今年將進行修訂，“誰主張誰舉證”的傳統做法擬改為“舉證責任倒置”，即由用人單位出具鑒定所需材料，否則可以根據當事人提供的證據進行診斷。
　　第七則材料講述了小羅由于在珠寶廠工作患得職業病矽肺，職業病鑒定困難、受理申請困難、索賠困難的艱難維權過程，反映出我國職業病防治制度不健全。 
　　第八則材料介紹了美國、德國等國家在職業病鑒定、監管等職業病防治方面的經驗教訓，對我國具有一定借鑒意義。
　　第九則材料通過介紹《國家職業病防治規劃（2001-2015）》，全國政協委員、全國總工會副主席張鳴起關于職業病防治法的修訂意見，以及公共衛生服務均等化項目，透露了我國關于職業病防治方面的大政方針，對把握主題有重要的指導意義。

　　三、試題分析

　　2011年廣東省申論考試題目不多，依然沿用三題模式。

　　根據2011年廣東省錄用公務員筆試科目考試大綱表述：“申論主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。”今年申論真題的命題緊隨大綱表述，第一題主要考查了考生的閱讀理解能力，第二題主要考查了考生的綜合分析能力，第三題主要考查了考生提出和解決問題的能力，這三道試題都是對考生文字表達能力的測查。

　　大綱的表述雖然有向國考靠攏的趨勢，但廣東申論考試依然具有自己的特點，第三題作文題沒有國考作文題靈活，與廣東省前幾年申論考試相同，依然是給定作文題目的命題式作文，并且為策論文。

（責任編輯：中大編輯）

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