一、注意事項 1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。 2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
1、給定資料
1．2011年，H省Z縣“天價接待費”新聞引發社會強烈關注。有媒體曝光H省委第六巡視組在z縣巡視20余天，花費高達80余萬元。2縣委辦在接受該媒體采訪時稱，省委巡視組一行8人，4月12日進駐，5月9日離開，其間總開支為114490元。此前申請的80萬元經費中．實際還包含“歷年及今年以來縣委辦接待上級領導、外來客人以及來2縣開展對口支援所發生的費用；添置辦公設備的費用，購買接待酒水的費用”。
據悉，巡視組離開后，2縣委辦公室向縣領導遞交了《縣委辦公室關于解決省委第六巡視組進駐z縣工作經費的請示》，要求縣財政局報銷巡視組在z縣期間的開支共計80．19萬元。開支明細表共分五大開支項目，包括接待費370193元、禮品113477元、外出考察費139921元、購置設備109888元和其他費用68491元等。而“設備”中除了打印機、復印機、照相機、電腦等辦公用品，還有兩部手機和十部平板電腦，明細單中注明平板電腦“省巡視組用，并帶走”。手機為“省領導購”。“外出考察費”則被懷疑實為旅游費用。而高額禮品費包含每人一件襯衫，共9件，總價8100元；15件運動服，總價40297元；24雙當地特色布鞋，總價10080元。其他還有臍橙、茶葉等。Z縣是國家級貧困縣，如此高額的接待費一經曝出，引發社會極大關注。
這并非公務接待問題第一次被曝光。從G省S市煙草局每月動輒上百萬的接待費．到X省P縣因公務接待不堪重負，公務接待問題可謂屢查屢犯。2010年12月27日，有網民發帖《曬曬比最牛煙草局長還牛的煙草局長的吃喝》，并附上照片為證。照片中2010年2月、5月和6月的“業務與財務公開”顯示，S市煙草公司當月業務招待費分別為100萬元、135萬元和116萬元。對此，S市煙草局局長陳某承認數據屬實。
M市審計局在一次公務接待中，一共兩天兩夜行程，竟然出動了24名公務人員陪同15名來客．工作交流不到4小時，其余時間都是吃喝玩樂，消費不下10萬元。2011年1月15日由J省審計廳、N市審計局和M市紀委、監察局聯合調查的“接待門”有了處理結果，當事人M市審計局局長施某受到黨內嚴重警告和行政降職處分。
據報道．P縣自被評為世界文化遺產以來，繁冗的公務接待令當地不堪重負，最多的時候，一年公務接待近10萬人次，僅門票一項就減少收入1200多萬元。公務接待的吃、住、玩及禮品開銷，更是不好統計的“天文數字”。繁重的公務接待任務，使本身就不寬裕的當地財政更加捉襟見肘，甚至連古城保護都經費困難。
2．野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅臺、五糧液、各類進口酒，還有高檔香煙，統統不得上桌一一為進一步深化公務接待改革，在2012年5月溫州市委、市政府發布的《關于改革和加強公務接待管理的通知》基礎上，溫州市紀檢監察部門日前又制定了實施細則，對公務接待中的具體問題定下了“硬杠杠”。
溫州市制定的公務接待實施細則，被稱為“史上最細”，此評語不虛，稍在百度上搜索一下，就會發現新中國成立至今，溫州市規定得最詳細：在市域范圍內從事公務活動，不允許進星級酒店用餐。工作餐不超過60元/人/餐。有食堂的一律在食堂吃，確需到定點飯店就餐的，須刷公務卡消費并報財政部門審核備案。陪餐人員不超過客人人數，不得安排與接待對象公務活動無關的部門和人員陪同，不得搞層層陪同。公款接待統一用透支型公務卡刷卡消費，一次一結算，每刷一次卡財政局都有“明賬目”。2007年下半年，紀檢部門發現幾家行政、事業單位在5個月時間里花光全年公務招待費。個別單位把招待費轉嫁到其他財務賬目上。現在規定，公務接待總額在財務上單列支出，防止做假賬或讓企業代為買單。公務接待禁止超規格、超經費接待。野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅臺、五糧液等貴菜名酒以及高檔煙以后都不能點了。刷卡消費結算時．財務單列支出，菜單必須附后。每個單位每月10日前，要在政務公開欄或網站上，公示當月公款接待情況(含食堂開支)，并向紀檢監察機關、財政部門報告，而紀檢監察機關在每季度向同級四套班子主要領導書面報告總體情況。公開公示的內容包括：公務接待的時間、隨行人數、陪餐人數、就餐地點、接待餐費等。一年內累計違規三次及以上的，對單位主要領導實行誡勉談話．依照有關規定給予主要責任人紀律處分、經辦人紀律處分或組織處理。規定很細，細致得令官場“吃貨”們有點煩，卻讓百姓大快人心，畢竟政府有遏制公款吃喝的決心。
3．中國青年報社會調查中心曾通過民意中國網和搜狐新聞中心，對10275人進行過一項調查。調查顯示，99．1%的受訪者直言我國當前公務接待問題嚴重，其中93．8%的人認為“非常嚴重”。受訪者中，64．5%的人在政府部門、國有企(事)業單位工作。公眾對當前公務接待的印象如何?調查中，排在獲選率前三位的是：腐敗(91．6%)、浪費(63．4%)和不透明(57．6%)。而“公開”、“節儉”、“廉潔”的獲選率分別只占1．2%、0．8%、0．7%。

對于公務接待中的亂象，人職才一年多的北京市某區基層公務員陳凡(化名)已經感觸頗深。他告訴記者，公務接待在他們單位算一項主要工作，不管是上級領導來檢查，還是同級干部來交流，許多談事情的時間都在酒桌上，每頓飯的標準都不低，少說也要幾千元。“要不要接待、接待標準如何，都要按領導的意思定。”
家住廣西某市的龍先生向記者反映，他所在的市有一個市委市政府接待處。據他了解，雖然市里有關于公務接待標準的規定，但是只要領導一句話，這些標準隨時都能被突破。同時，由于公務接待涉及衣、食、住、行等許多方面，接待處的一些工作人員竟然參股開起了酒店、禮品店，暗中損公肥私。龍先生認為：“公務接待算一個老生常談的問題，但每次只將其作為個案處理，很少從制度層面反思公務接待亂象層出不窮的原因。”
在基層政府，海吃山喝是家常便飯，關于喝酒與當官之間關系的各種段子廣為流傳，官場喝酒猝死的新聞更是屢見不鮮。地方政府的“三公”消費資金無不來源于地方財政，都是老百姓的辛苦錢，過度夸張的公務接待可以說貽害無窮。不僅嚴重損害人民利益，加重官場風氣惡化，降低政府辦事效率，更可怕的是“劣幣驅除良幣”，一些正直官員也被迫卷入大吃大喝的官場文化。民意中國網網友徐岳認為，上級來訪，本為視察指導工作，現在許多下級單位卻豪華接待、整日陪同，只為討領導歡心，以求被提拔重用。本應主要用于國計民生的財政收入．現在卻要頻頻為“天價接待費”買單，沒有將納稅人的錢用在刀刃上。在貧富差距拉大、西部許多地區仍然比較貧困的情況下，少數政府工作人員借公務接待之名，大肆揮霍浪費，必然會嚴重損害政府在老百姓心目中的形象。
調查中，84．5%的公眾擔心公務接待成為腐敗溫床。受訪者的其他擔心還有：助長官場不正之風(79．5%)、敗壞政府形象(78．4%)、推高行政成本(69．5%)等。
4．在規范公務接待這一問題上，溫州并非試水改革第一家，近年來很多地方都制定過相關規定，亦出臺過類似文件，然而總體來看，收效有限。這次溫州細則，詳細到了各條邊界，被網友稱為“史上最細”，重新引起社會關注。一部分人對溫州的決定和勇氣表示贊賞，也從具體實施細則中看到了可能的成效，但作為實施不久的新政，它遇到的困難和爭議也不少，絕大多數媒體和公眾依舊對細則能否有效落實表示質疑。
溫州市公務員吳同輝(化名)最近剛參加了溫州一家四星級酒店的宴會，上級單位領導到溫州視察，他所在的單位負責宴請。吳同輝說：“這家酒店不是單位的定點接待飯店，省里來了6個人，我們5個人陪同。酒水自帶，特地點了象鼻蚌等名貴的海鮮，一頓飯下來，大概消費了4000多元。”“為了表示對客人的尊重，標準自然要高一些。其實在溫州，一般酒店婚宴的價格都在3000元左右，所以這頓飯也不能算太貴。”吳同輝說，其實細則出臺后，溫州市內的公務接待都厲行節約，但如何接待上面來的客人，仍然是個難題。
事實上，出臺細則的初衷，是對內對外接待一視同仁。比如《通知》規定，上級機關到本市考察調研、檢查指導工作，應以有利公務、熱情、周到、節儉為原則。但如何做到熱情、周到、節儉?
這模糊的界定讓溫州不少負責接待的人犯了難。“上級部門掌握著資源和權力，別的地方都熱情接待，到溫州怎能吃食堂飯?”一位不愿透露姓名的干部坦言，如果“一刀切”，對待上級部門來的領導也硬要按規定，最后吃虧的還是溫州自己。
新政的另一個難題是監督難。這次，在公務接待費用公開上，溫州規定只在單位政務公開欄或者局域網上公示公務接待批次、人數及總額情況。“單位局域網我們進不去，社會該如何監督?”不少網民認為遏制公款吃喝問題的關鍵在于公開，讓社會監督，使大吃大喝的不敢開口哦．這樣才能取信于民。也有市民坦言，在公務接待中無法安排“監管者”。“讓請的人和吃的人互相監督幾乎不可能，缺乏監督的制度會在效果上大打折扣。”網友“曉曉王”對此表示擔憂，規定細致是前提，嚴格監管是根本，否則只是一場虎頭蛇尾的“秀”。
5．近年來，無論是中央還是地方，禁止奢華接待的政策措施屢屢出臺，如1998年印發《行政事業單位業務招待費列支管理規定》，2006年印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，“四菜一湯”標準則一直在倡導，雖取得一定成效，但奢華接待現象仍屢見不鮮。
北京工商大學經濟學院周教授認為，奢華接待問題之所以屢禁不止，很大程度上是因為這種大吃大喝、講排場的公款消費行為，來源于一種畸形的、奢靡的消費觀。
“奢華接待的根源在于，目前很多公務接待費尚混在日常公務開支的預算中，很難掌握具體金額，而且現行的財政預算制度存在不透明、執行彈性空間大等缺陷。”國家行政學院竹教授說，在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，政府及相關領導掌控著實際決定權．既是預算的編制者，也是預算的執行者和改變者，有時連人大也難以監督到位。
責任追究機制的不健全使各地的措施淪為“空架子”。某報記者采訪河北省一些廳局發現。這些單位基本上都制定了公務接待管理辦法，接待原則大都是“定點接待、從簡節約”，有的標明“盡量減少宴請”，有的列出“嚴禁參加各類高消費娛樂活動”，但對于違規行為的懲處．要么籠而統之表示按有關規定處理，要么根本就沒有懲處規定。

“羞羞答答”的公開讓奢華接待有機可乘。雖然中央明確要求公開透明，很多部門也開始公開接待費，但大多數只是一個籠統的數字，而對于次數標準、費用等還是遮遮掩掩。“花的是公款，為什么不能全部公開呢?要是自己掏錢，還舍得大吃大喝嗎?”一些群眾質疑道。
6．公務接待產生居高不下的接待費，不僅造成財政資金的浪費，而且也損害了黨和政府在群眾中的形象，成為社會最受詬病的痼疾。
我國每年公務接待費到底有多少，歷來沒有明確的說法。“目前，國內還沒有一個權威的調查統計能準確反映公務接待的費用總量。”竹教授說，“再加上游山玩水、娛樂消費等開支。公務接待費肯定是驚人的”。
如何走出奢華接待屢禁不止的怪圈?竹教授建議：“這需要進行自上而下的綜合性改革。一方面要進一步細化預算支出內容，實現預算硬約束，并充分接受人大和社會監督；另一方面．借鑒美國、韓國等國家的治理經驗，明確公務接待的范圍和標準，堵住每一個可能產生奢華接待的‘空子’，使公務接待在‘陽光’下運行。”
溫州的一潘姓群眾說，公務接待本無可厚非，但前提是要把握一個“度”。他建議，為了讓全體納稅人及時了解接待費用情況，可嘗試建立政府公務接待網，或者將公務接待信息上傳至當地政府網，公款消費明明白白，既是對自己負責，也是給納稅人一個滿意的交待。
“縱觀之前出臺的規定措施，其效果不佳的主要原因在于，很多只是說在嘴上、掛在墻上。而沒有落到實處，新規最終能否取得實效，關鍵還看是否動真格兒。”周教授說。
一位長期從事接待工作的基層政府人士表示，如果不下真功夫，沒有形成全國“一盤棋”的嚴管高壓態勢，而只顧著出臺措施，喊“禁止公款高消費”的口號，到頭來只會是“看上去很美”，終究難免陷入一紙空文的尷尬境地。
7．國務院2012年7月9日公布《機關事務管理條例》(簡稱《條例》)，作為我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規，《條例》直擊“三公經費”，對公務接待范圍和標準、預算管理及問責等作，出明確規定：各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節儉的原則管理和規范公務接待工作；將公務接待費納入預算管理，嚴格控制公務接待費在機關運行經費預算總額中的規模和比例；定期公布公務接待費的預算和決算情況；對違反規定情節較重的給予記過或者記大過處分，情節嚴重的給予降級或者撤職處分。“溫州新規劃定了接待范圍和標準，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試。”竹教授認為，國務院《條例》的出臺，表明了中央對治理奢華接待的決心。
一位網友曾說：“我樂意給每一種致力于遏制‘三公’消費的措施送上掌聲。拿溫州市的規定來說，想必它不可能百分之百落實，對策總會緊隨政策而來，但是，即使能夠落實50%，那也能節省公款無數。”面對“三公”消費問題，我們應一分為二地看待，不要奢望一朝一夕就能洗心革面、刮骨療傷，但加強“三公”消費的監管不能再“睜一只眼，閉一只眼”。對公務接待、“三公”消費給予有效約束，讓“三公”消費公開透明，讓人大代表看懂、讀懂預算，加強輿論監督。只有這樣，才能真正以人為本、執政為民，才能贏得群眾的擁護和支持。
作答要求
一、假定你是某省政府的一名工作人員，請結合“給定資料3”，草擬一份《關于公務接待改革必要性的報告》的內容要點。(20分)
要求：概括全面、準確，條理清晰；不超過200字。
二、“給定資料6”中，各方人員就“如何走出奢華接待屢禁不止的怪圈”給出了自己的看法。
請根據“給定資料”，提出你的解決措施。(30分)
要求：所提措施具體、有針對性，不超過400字。
三、“給定資料6”畫線部分提到，“如臬不下真功夫，沒有形成全國‘一盤棋，的嚴管高壓態勢，而只顧著出臺措施，喊‘禁止公款高消費’的l：3號，到頭來只會是‘看上去很美，，終究難免陷入一紙空文的尷尬境地”。請結合你對這句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
1．結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會：
2．觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；
3．總字數800—1000字。

（責任編輯：中大編輯）