貴州省2009年省、市、縣三級機關統一面向社會公開招考公務員

《申論》試卷

滿分：150分 時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　材料一：2007年8月13日下午4時，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設計為長328米、高42米、橋面寬12米的雙向二車道大橋。正大施工進入尾聲時，大橋四個橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個字眼來形容。從第一個橋孔掉混凝土到解體，不過幾分鐘。而328米的四孔大橋從東到西連環倒塌，前后不過10秒鐘，根據“8.13”事故現場指揮部提供的數據，現場施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。

　　堤溪沱大橋是當地常見的石拱橋，造價較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當地缺河沙，大橋采用漿砌結構，石塊和石塊之間黏合均是用山上石頭磨成的的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運來的沙子里面還摻有泥土。劉名負責切割橋面和橋墩的大塊石料，按規定，石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當然，這背后還有工程的建造者，還有質量監督人員，還有工程招、投標過程，還有領導的決策等等。事故發生后，中共湖南省委當即將湘西自治州州長立案。

　　材料二：1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城鄉建設管理委員會主任張基碧、原重慶市市政工程質量監督站站長趙祥忠、原綦江縣人大常委會副主任賀際慎、"彩虹橋"工程組織承建者費上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分別被判處其6年有期徒刑至死刑，并對其中部分責任人處以2萬至50萬元罰款。

　　1994年，趙國勛應原重慶市市政設計院院長助理段浩之邀，私下組織重慶交通學院教師吳某、周某等人，為綦江縣設計了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即虹橋)，此舉已經違反設計程序規定，隨后又冒用市勘察設計院的圖簽出圖。事發后，經專家鑒定，確認該圖粗糙、更改隨意，構造也有不當之處。

　　1996年端午節，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時，彩虹橋曾發出嘎的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關部門邀請趙國勛以設計方主要負責人的專家身份到現場勘察。趙推斷，“異響系應力調整，屬正常現象”，這一錯誤的結論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續上人通行的決定。事發之后，此罪定為單位犯罪，主要指建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故。

　　材料三：據《楚天都市報》報道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達，至此，本報多次報道的209國道巴東段“復建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當場死亡，6人重傷，經濟損失190多萬元，慘禍震驚全國。焦家灣大橋的施工單位——巴東縣興東建設總公司第七公司本是一個鄉鎮建筑隊，根本就沒有建設橋梁的資質。第七公司經理譚朋芝通過關系把焦家灣大橋的建設任務拿到手后，本來想將此項工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請的施工員譚文國已經60歲了，對技術要求是一竅不通。加之工程的層層轉包，使得整座大橋在質量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因，便導致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長汪盛鈞有期徒刑5年；原巴東縣移民局局長譚紹鼎有期徒刑4年；原巴東縣交通局副局長賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年；原巴東交通局工程股股長杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請上述，二審法院審理認為，原判決犯罪事實清楚、證據確鑿充分、定罪準確，量刑適當，駁回上述，維持原判。

　　材料四：（新華網 昆明2008年2月1日電）近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”3名主要責任人被檢察機關批準逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結舌的是，這是一個徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質勘測報告，工程設計存在明顯缺陷；施工不僅嚴重偷工減料，還擅改施工順序；試水前既沒有制訂試水方案，工程保養期也沒到。更荒唐的是，工程經過轉包，最終被一個沒有資質的項目經理包給了一支沒有資質的施工隊。

　　據調查，遮奈水電站業主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個叫楊柏云的老板出資1000多萬元，另外400萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據調查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標”形式發包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉包給了瞿正方的施工隊。這種“議標”、轉包以及“掛靠”的行為，在工程建設領域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質時“掛靠”到有資質的朋友那里去就行了。

　　材料五：2005年，設計使用壽命50年、竣工驗收時“工程質量等級優良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費解的是，從4年前該橋出現險情到拆除重建，其工程質量問題迄今無人承擔責任，而原先參加該橋設計、施工和監理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標。為此，湖北省委領導日前批示要求嚴查有關責任人。

　　漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標志性建筑，當初交通部門竣工驗收時的結論是工程質量等級優良。到2001年，省交通部門就發現了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進行檢測后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數百米外的渡口乘輪渡過江。當時交通部公路科研所的檢測報告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發展，部分鋼筋銹蝕嚴重，大橋目前荷載等級遠低于原設計標準，不能滿足使用要求。一項質量等級優良的工程為何如此短命？據中國鐵道第四勘察設計院橋梁專家蔡云標分析，除了車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質量缺陷。

　　材料六：據《新京報》2005年8月15日報道，獲得被稱為中國建筑行業質量最高獎的“魯班獎”的兩項工程，近段時間頻爆丑聞令人心憂。特別是1990年獲特別獎的中國體育博物館實際是徹頭徹腳的豆腐渣工程，在使用僅15年后就成了危房。近日又傳出消息，造價1.4億元的北大生命科學學院教學樓剛剛摘取“魯班獎”桂冠，就出現了墻面開裂及大面積滲水現象，實驗室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎，堪稱“魯班獎”開評史上的兩大敗筆。細究兩項工程，不難看出它們有著一個共同的特點——都是典型的獻禮工程。前者是1990年北京亞運會的標志性建筑，為了趕在亞運會開幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水；后者投入使用于北京大學校慶之際，僅僅過了幾個月就開始滲水漏水，至今情況越來越嚴重。極具諷刺意味的是，兩項工程都是在邊漏邊補中申報國家建筑質量最高獎“魯班獎”的，作為一項國家級的質量容易，“魯班獎”不該放棄嚴格的評審把關標準，為某些獻禮工程做錦上添花的“獻禮”。

　　材料七：來自四川省建設廳的數據顯示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重災區學校倒塌面積為199.7228萬平方米，倒塌房屋總面積為14889.3萬平方米，倒塌學校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。

　　日前，四川省建設廳出具了一份關于“5.12”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專項分析報告。報告認為，導致此次地震中校舍大面積垮塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標準低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結構設計不合理和施工質量控制不嚴格。多位接受采訪人士均對記者表示，如果說前兩個原因是天災，第三個原因就是人禍。

　　上世紀末，農村中小學建設由鄉鎮自籌資金，建成一批“三無”(無規范設計、無規范施工監理、無規范竣工驗收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當一批就是建造于上世紀80年代末90年代初，聚源中學兩棟教學樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學教學樓建于1995年。2001年-2005年，我國啟動校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農村義務教育經費保障機制改革，啟動了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現行規范進行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個典型地區，在此次15所垮塌最為嚴重的學校中，什邡地區就占了6所。

　　材料八：據《經濟參考》報道：藏污納垢的道路工程假投標，養肥幾多“蠹蟲”。前不久，河南省有關方面透露許漯高速公路再現“豆腐渣”工程，輿論沸然。該省監察廳和省交通廳的通報稱，這條設計壽命為15年的高速路通車后不久即出現嚴重的質量問題，一個重要原因是施工企業借用資質中標，偷工減料，摻雜使假，給工程留下嚴重質量隱患，已外逃的原許漯路建設指揮部常務副指揮長童言白對此負有直接領導責任。有分析說，就是假招標毀了許漯高速公路。梳理所有“折戟沉沙”交通部門官員的檔案，發現一個驚人的相似之處，就是他們無不與插手工程招投標有關。

　　2002年6月，由于違規招標和中標單位違法分包轉包工程，投資3.8億元的云南昆祿公路因為嚴重質量問題，在試通車18天后被迫中斷交通，國家不得不再斥資1億元進行翻修。一時間，虛假招投標招致各方“炮轟”。憑著曾經建過一條子虛烏有的“高速公路”的虛假業績，順利通過有關部門和資深專家的重重審查，一路“過關斬將”，最后竟堂而皇之地以得分第一名，在某標段如愿以償中了標。這樁2002年發生在湖南常（德）張（家界）高速公路招投標中的荒唐事被曝光，于是有人質疑：還有幾條公路工程招投標是真的？常張高速公路招投標過程中上演的這出鬧劇或許有一定的偶然性。但一個不爭的事實是，被稱為投資、建設“陽光法案”的《招投標法》，在許多公路建設工程熱熱鬧鬧的招投標“游戲”中被扭曲，相當一部分項目招投標“失靈”。據一位工程局老總私下透露，公路工程招投標中送“紅包”在業內有公開的行情。

　　中紀委調研組2003年11月24日發布的一份調研報告說，近年來全國已有十幾個省區的交通廳廳長在公路工程建設中因貪污受賄被判刑，其中河南省連續三任交通廳長都是在干預和插手公路工程招投標中，因收受巨額賄賂而倒下的。

　　材料九：深圳創立防治政府投資工程腐敗的新機制，工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下馬”。深圳市建筑工務署創造的是廉潔工程、效益工程、精品工程，被人們形象地稱為“政府工程好管家”、“納稅人的精算盤”。而建筑工務署的領導頭腦很清醒，他們說：“我們也是很普通的人，也有抵抗不了誘惑的時候，是好的制度使大家沒有機會腐敗。”建筑工務署把社會化生產模式引入工程管理領域，“作坊”式小生產，變成批發式集團作業，“三超一拖”成為歷史，工程效益大大提高。工務署每年要完成數十億投資，幾十個工程同時開工，他們學習工廠流水線，把分散的、小規模的管理活動，轉變成分工協作、大規模的社會化大生產。他們把建設過程分為若干個節點，如前期準備、招投標、計量支付、竣工移交等，全署人員據此作專業分工，依托專業組、項目組實行批發式的集團作業，例如招標，署里每周召開一次招標會議，一次審議十幾項招投標事宜，效率自然很高。這種批發式作業類似工廠流水線，一個工序連一個工序，一段接一段，幾十個工程并聯建設，同步推進。全署在管理上沒有斷層，沒有空白點，猶如一部機器在運轉，因而它的勞動生產率及其規模效應是“自家作坊”無法比擬的。作為專業機構，工務署對建設中可能遇到的問題有預見性，對工期心中有數。深圳會展中心是深圳最大的單體建筑，工務署用兩年的時間，就完成了按常規要5年才能完成的工程。

　　材料十：人們記憶猶新的是1998年抗擊大洪災時朱镕基總理視察江西九江潰堤時發出的“豆腐渣工程”的憤慨，之后一年多，各地紛紛檢查建筑工程質量，新聞媒體不斷揭出一些工程質量低劣或發生事故的嚴重問題。到了近幾年，媒體上對豆腐渣工程的報道少了許多，反之許多城市在經濟的帶動下建設得美輪美奐，讓人們感覺中國的公共工程建筑質量已有所改善。突然爆發的沱江大橋事故以及四川地震后對倒塌建筑物的分析，再次引起人們對我國建筑工程質量的擔憂。沱江大橋事故發生后，胡錦濤總書記和溫家寶總理作出了要嚴查事故的重要批示，國務院也召開專門會議研究對事故的處理，但是，我們的傳統方式是平時松散地管理，出現危機再應急，一陣風地嚴厲行動后，問題陰魂不散，循環再生，以中國之大、管理之難，看來我們國家在這個問題上的整改，今后的路還很長，任務很艱巨。

　　三、作答要求

　　1、根據上述材料，歸納出造成“豆腐渣工程”的主要原因。要求：概括全面、條理清楚，語言流暢，字數在200字內。(25分)

　　2、針對給定材料所反映的主要問題，提出解決問題的對策建議。要求：具有針對性、可行性，字數在400字內。 (35分)

　　3、請從實際出發，圍繞“給定資料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動，字數在1200字左右。（90分）

參考答案

　　1、目前我國造成豆腐渣工程的原因主要包括以下兩方面：

　　承建設計方原因：一是承包方建設過程中，層層轉包，為牟取利潤，偷工減料；二是建筑設計人員的專業水平不高。

　　管理監理方原因：主要是指政府部門和相關監理部門。一是少數政府官員以權謀私，利用工程招標收受賄賂，將工程委托給非正規施工單位建造；二是監理部門監督、評審不到位，造成對工程的監督審查不到位，致使工程質量低下。

　　2、針對材料出現的情況，應采取以下措施：在承建單位方面，一是承建單位應該嚴格按照工程設計的方案實施工程；二是嚴格要求工程建設過程中的各條工序，嚴禁偷工減料；三是主動提高設計人員和施工人員的專業水平；四是在行業內部加強行業作風建設，以增強行業的業務能力和社會責任感。

　　在政府和監理部門方面，各級政府要創新機制、加強監管、嚴防腐敗、嚴控質量。一是加強工程承建單位資格的審核，保證承建單位的高水平的專業技術和能力；二是加強招標工作的公開化、透明度，提高政府相關人員的素質，嚴禁政府官員干預和插手工程招投，堅決杜絕賂標事件的出現；三是嚴把工程質量關，堅決杜絕偷工減料；四是加強監理部門的職能，嚴格按照工程審核標準來審核工程質量，杜絕監理、評審不力的現象；五是長期堅持對豆腐渣工程的查處力度，嚴懲問題工程的責任人。

　　3、參考范文

工程質量之任重于泰山

　　近年來，隨著我國基礎設施建設速度的不斷加快，工程質量問題也紛至沓來。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無不透露出我國目前工程建設方面存在著重大的質量問題。

　　工程質量關乎國計民生。它大可以影響一個國家的安全，小可以影響普通老百姓的生活質量，不容忽視，而且不但要重視，還要放到一個相當的高度來認識它。

　　事實上，工程質量問題多年來已經給國家和人民帶來了極大的損失，也奪走了不少人的生命，數之不盡的大大小小的工程事故成為人們生活中揮之不去的陰霾。重慶綦江彩虹橋垮塌案、焦家灣大橋垮塌事件、遮奈水電站坍塌事故等舉國震驚。這些事件的出現，不但影響到工程的正常交付使用，而且損害了人民的切身利益，使工程建筑行業在人們的心中留下了不良的印象。這些事件的發生固然是建筑承建單位見利忘義、偷工減料等行為造成的，但同時也反映出政府沒有盡責，沒有依法監管防范和查處案件，另外還存在官商勾結的腐敗行為。正由于政府的這些行為——不作為或亂作為，才導致各相關單位不依法依規設計、施工、監理、驗收，進而導致了嚴重危害人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。

　　目前，我國仍在積極進行基礎設施建設，而工程質量問題的屢屢出現削弱了建設的成效。為了提高工程質量，使工程建設更好地造福人民，政府、監理部門和承建單位必須采取有效措施，共同將我國的各種工程項目建設好。

　　從政府和監理部門來講，各級政府要創新機制、加強監管、嚴防腐敗、嚴控質量。

　　首先，加強重大小項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。其次，加大工程監管力度，突出監管重點，落實監管職責，創新監管方式，以增強監管效果。各級政府認真對各項工程進行排查，找準突出問題，分析原因，對出現的問題嚴厲查處。再次，加大辦案力度，堅決懲治腐敗。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題，堅決杜絕官商勾結的現象。

　　從承建工程單位來講，要嚴把質量關，提高自身業務水平，以國家和人民利益為己任，增強社會責任感。

　　首先，嚴格按照工程要求高質量進行施工，堅決禁止偷工減料事件的發生。目前出現的大多數工程質量問題幾乎都跟工程偷工減料有關。其次，城建單位應該主動提高設計人員和施工人員的專業水平，為高質量工程的建造打下良好的基礎。工程質量問題的出現很大程度上與施工人員、設計人員的專業水平不高有關，提高他們的專業水平無疑為高質量工程提供了保障。再次，行業內部應該積極開展行業作風建設，通過開展形式多樣的行業作風整頓、交流活動，增強行業的業務水平和社會責任感。通過增強承建單位的社會責任感和公德心，進而從道德的角度來激勵他們以國家和人民的利益為己任，提高工程質量。

　　總之，工程質量無小事，事關國計民生，責任之重重于泰山。國家應采取各種有效措施來提高工程質量，減少工程質量問題的出現，使工程的實施能更好地造福人民，從而為人民安居樂業創造一個良好的人居環境。

（責任編輯：中大編輯）