一、注意事項
1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。
2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

1、　　一、注意事項
　　1.本次申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達能力的綜合測試。
　　2.作答參考時限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.申論各題均在答題卡上規定位置作答，準考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。
　　4.請使用簡體漢字作答。
　　二、給定材料
（一）根據國務院發布的《中國農民工調研報告》顯示全國共有2億農民工，以青壯年為主，其中68%成為出口制造業的勞動大軍。我國勞動力供給總量大，現有總人口13億多，勞動人口74億多，其中，農村勞動力近5億，剩余勞動力至少有2億。鄉鎮企業在20世紀80年代蓬勃發展，吸納了1億多剩余勞動力，進入20世紀90年代其吸納能力大大下降。農村剩余勞動力開始大規模流向城鎮務工經商，形成“民工潮”。農民工總量呈持續增長之勢。1990年有2135萬人，1995年約有8000萬人，2003年約有9900萬人。從絕對總量上看，農村剩余勞動力供大于求。但是，從2004年年初開始，東南沿海遭遇招工難的問題，不僅缺技工，連普通工也缺，“民工潮”演變為“民工荒”。據調查，“珠三角”地區缺工最嚴重，缺口近200萬人，缺工比率近10%。其中，深圳民工缺口約40萬人，東莞約17%的企業表示有用工短缺，缺口近27萬人。福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬人。浙江溫州等用工較多城市也反映存在不同程度的招工難的問題。近年來，全國各地城市工人的工資扣除物價因素以平均6%左右幅度增長，但是在珠三角，民工的工資數十年如一日，農民工的工資并沒有增長，其實這個沒動的名義工資背后是實際工資的下降。
　　（二）與之相對比的是，大學生求職遇到種種困難，薪金期望值一降再降，可就業門檻仍然很高，數十人甚至上千人常常爭奪一個崗位，令人感慨萬千。之所以如此，是因為大學生就業的崗位常常體面，又有各種良好的福利待遇，所有這些，民工們都沾不上邊，當然社會有分工不同，大學生大多吃的智力飯，而民工幾乎全是體力活，可比性不高。而現實生活中，民工們的生存現狀卻無法與大學生相提并論。他們風里來、雨里去，干的是最臟、最苦、最累的活，住的都是工棚，橫七豎八蝸居一室。吃的是快餐，最可恨的是到了年終，有的老板不付工錢，如此惡劣的用工環境，農民工卻無可奈何。大學生和農民工由于所接受的教育和培訓內容不同，對于未來的預期顯然存在明顯的差異。大學畢業生期望充分融入城市，而農民工的期望更多地體現為收入的增長，他們期望通過自己的勞動能改善自己和家人的生活水平。按現有的戶籍制度和城鄉差異程度，農民工并不敢奢望能夠像大學畢業生那樣融入城市生活。“民工荒”和大學生就業難共存這一現象說明戶籍制度和城鄉隔離體制依然影響著勞動力市場的發育。不難想象，如果放開戶籍制度，實現城鄉勞動力市場的一體化，那么，大學生就業難的問題將極大地得到緩解，而且“民工荒”現象也極有可能不復存在。
　　（三）央視《經濟半小時》2009年9月播出了《四川也現民工荒建筑工月薪5000》的專題。而據報道說：和逐漸回升的經濟數據幾乎同步，沿海地區的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場7月供求報告顯示：企業需求總人數603萬人，求職總人數354萬人，用工缺口達25萬人。深圳市4月用工缺口 23萬人，到6月份用工缺口超過6萬人。這么多空缺的工作機會等著大家，農民工們愿不愿意再次出門呢？
　　從金融危機前的“民工荒”到金融危機時的“訂單荒”，到如今“民工荒”又重襲東南沿海，人們為農民工失業心憂，也為“民工荒”發愁。也許在中國未來幾十年的城市化、工業化的進程中，農民工就業都將成為牽絆中國經濟最敏感的那根神經。
　　（四）中國現在缺勞動力嗎？每年新增就業人數1000多萬，GDP增長10%以上才能保證新增就業人數充分就業，每年有接近700萬大學生畢業，40%以上沒有找到穩定的工作；中國18億畝耕地，供50歲以上的半老人和老人種可能還不夠，農村季節性休閑者少時不少于1億，多時不少于2億。我國每天有數以億計的人無事干，每天有無數的事情無人干。中國有“用工荒”？如果一定認為中國有“用工荒”，那可能是別的“荒”導致的。首先，市場不是萬能的。特別是勞動力輸出地和訂單生產地相距遙遠，信息不對稱，勞動力組織化程度低，加劇了市場配置資源的局限性。其次，勞動制度、戶籍制度、社保制度、住房制度、教育制度等畸形發展，導致了勞動者的消極就業。
　　（五）應對民工荒要政企聯手，作為企業特別是相對發達地區的企業，需要為民工創造更好的勞動就業環境，要像對待“城里人”一樣為外來務工者提供必要的福利待遇。作為企業家，也應該更加清醒地認識到，企業的發展決不能依靠使用廉價的勞動力，生產低檔次的產品，擠占低端市場，而是要依靠產品的不斷更新換代、附加值的不斷提高來實現，否則都無法支付不斷增長的用工成本。產品的升級換代，一來依靠更為熟練的技術工人，更多地應該依靠技術進步手段實現，而且，技術進步所帶來的還包括因自動化程度的提高而降低的用工數量。作為為企業服務的政府，需要依靠法律和行政手段，規范勞動力流動與就業行為，創造有序的勞動力市場，為勞動者提供社會化的勞動保障，為勞動者的技能培訓市場化創造條件并提供保障，做好就業引導，提供更為完善的勞動傷殘救濟保障體系，完善勞動保護監管職能和手段。

　　（六）有專家議論道：美國等國為什么沒有“民工荒”一說？道理很簡單，沒有農民工，哪來的“民工荒”？如果“農民工”這個詞消失了，城鎮勞動力的供求狀況會怎么樣？也就是說，如果城鎮每雇傭一個農村勞動力，立即就使他或她成為城里人，享受城鎮戶籍人口的所有待遇和城鎮就業者的同等待遇，那么，那些目前發愁雇不到農民工的還會雇不到員工嗎？所以，問題的根子，就在“農民工”三個字！有人會說，如果雇一個農民工就將其變成城里人，就讓其享受城鎮戶口就業者的同等待遇，那中國勞動力的低工資優勢就會喪失，中國的經濟就會缺乏競爭力。面對這樣的高論，我們不得不問：你本人愿意加入到低工資群體中去為中國經濟永遠保持低工資優勢的競爭力而貢獻自己的一生嗎？靠低工資優勢來保持所謂競爭力的國家有前途么？如果有的話，前途是什么？
　　（七）2006年珠江三角洲農民工調查報告顯示，農民工平均每周工作64天，平均每天工作98小時，每周工作7天的比例占535%，每天工作8～12小時的比例占505%，每天工作達12小時以上的比例達65%，大部分企業并沒有按照勞動法規來實行工作和休息制度。2005年底，深圳市在企業工資發放情況調查中，發現欠資企業達653家,欠薪總額達1億多。2006年珠江三角洲農民工調查報告的數據顯示，464%的農民工工資可以當月發放，524%的農民工工資推遲發放，余下的12%的農民工不清楚工資何時發放。拖欠時間最久的長達31個月。據調查，30%農民工的身體都受到工作環境的侵害。一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，無法解決農民工子女上學入托問題，沒有提供相應的培訓等因素，直接導致了農民工的高流失率。
　　（八）2005年6月5日，《人民日報》專門介紹了奉化“力邦村”創新外來務工人員管理的新經驗。其主要做法是：成立全國首個外來人社區，實行公寓化居住、市場化運作、人性化管理、社區化服務，大力提高外來人員在社區的生活質量和文明程度。首先，在政治環境方面，“力邦村”實行自主自治的管理模式，實行這種管理模式，更能有效地確保這些外來務工人員的政治權利。其次，在文化環境方面，給予他們日后向上發展的動力和希望。再次，從政府管理機制來說，政府管理從統治轉向了治理，奉化“力邦村”以其食宿價格的低廉，環境的安全、便利和整潔，吸引了奉化外來務工者，成了企業的總后勤基地。
　　（九）根據原勞動與社會保障部2007年《農村外出務工人員就業情況調查》顯示，雖然有655%的農村外出務工人員具有初中文化程度，但卻有453%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過7天的簡單培訓，接受過正規培訓的人員僅占131%。而對企業的調查顯示，777%的新增崗位要求工人具有初中以上的文化程度。其中，373%的崗位需要初級工以上的技能水平，92%的崗位需要工人達到中級以上的職業資格。這表明企業招用員工的標準與農村外出務工人員的素質之間存在一定差距。
　　（十）儒家文化的和諧觀賦予了和諧勞動關系更高的價值。儒家文化倡導重人倫、“和為貴”的文化精神，認為“天時、地利，不如人和”，追求和諧統一。日本企業是儒家文化成功的典范，其成功就在于他們在借鑒西方先進技術的基礎上，充分發揚了儒家文化“仁愛”的人本主義管理思想和“人和”的集體主義精神，提倡團隊協作，力求建立“命運共同體”和良好的人際關系；注重人文關系。施友善，行禮讓之心，視員工為家庭成員，從多方面予以關心。日本企業也因此獲得了強勁的競爭力和生命力。
　　（十一）上世紀80年代后出生的、文化程度普遍在初中以上的“二代”農民工逐漸成為農民工供給市場的主體。他們不同于“一代”農民工文化水平不高、有工就打，他們的經濟壓力較小，自我保護、自我價值實現意識不斷加強，當企業提供的待遇不能滿足他們的要求或他們的合法權益受到侵犯時，他們敢于同企業主“叫板”，毅然離開。
　　（十二）教育權是我國憲法賦予每個公民的一項基本權利。然而，由于地方政府管理的不到位和現行的戶籍管理制度，農民工子女受到義務教育的種種歧視。依法保障流動人口子女接受義務教育已成為普及九年制義務教育的難點和薄弱環節。根據2004年國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯合國兒童基金會資助的調查報告，我國的流動人口中，18周歲以下的流動人口達1982萬。流動人口中處于義務教育階段的孩子有93%處于失輟學狀態，近半數適齡兒童不能及時入學。學齡兒童的“童工問題”也比較突出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60%的人已經開始工作。
　　（十三）農民工基本上被排斥在政治生活之外，政治參與幾乎是一片空白。據一項對進城農民工所做的調查顯示，在社區政治活動參與方面，有883%的人表示愿意參加居住地的社區活動，但是卻有867%的人表示沒有參加過居住地社區選舉等活動。究其原因，884%的人回答“我們是外來人”“那是當地人的事”。在工作單位的政治活動方面，在正式單位工作的農民工沒有人參加過本單位的政治活動，如職工代表大會。究其原因，182%的人回答“無人叫參加”，638%的人回答“我們是農民工”，182%的回答“那是正式工的事”。在農村社區政治生活方面，81.7% 的人表示自從打工以后從來就沒有參加過農村村委會的選舉。由于缺乏政治參與，導致農民工無法順利地融入到城市生活中去并且無法正常平等地與城市居民進行交流和溝通。

　　（十四）今年10月23日，國家人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基稱，民工荒的出現是某一個時段的、結構性的，局部區域的現象。一是農民工的職業技能不能夠適應于崗位的需求，這是一個結構性的矛盾。另一個因素是，我國對外貿易有所恢復，沿海地區部分外向型企業訂單增加，使得短期內用工增加比較多，導致一段時間招不到工人的狀況出現。我們認為應該冷靜地看待這個問題。一方面我們要進一步加大對勞動者的技能培訓，提高勞動者的整體素質，特別是使勞動者具備一定的專業技能、專業技術，這對于增強就業的穩定性是非常重要的。另一方面我們要隨時關注企業用工的變化情況，加強對勞務輸出地和輸入地用工信息的披露力度，避免勞動者盲目流動的情況出現。
　　三、申論要求
1.根據給定資料，請簡要分析產生“民工荒”的原因。（20分）
　　要求：觀點鮮明，闡述清楚，不照抄原材料；邏輯性強，語言簡潔；限200字內。
　　2.請參考給定資料，結合社會實際，談談作為農民工輸入地A市勞動部門（即用工主管機關），應采取哪些措施解決“民工荒”。（30分）
　　要求：條理清楚，語言簡潔，措施得當，具有可操作性，限500字內。
　　3.請根據給定資料反映的情況和社會生活實際，針對企業如何留住農民工，圍繞“建設和諧企業”這一論題，自選角度，自擬標題，寫一篇800～1000字的議論文。（50分）
　　要求：審題準確，觀點鮮明，論據充分，闡述深刻，條理清晰，語言流暢，書寫工整，卷面整潔。

（責任編輯：中大編輯）