【背景鏈接】

[理論背景]

民營資本是指除國有企業資本、外國企業資本之外的國內中小企業資本及民間閑置資本。民營資本主要集中在傳統產業，從事產品價值鏈低端的低附加值產品的生產，普遍存在著企民營資本業規模小、技術水平低、研發能力弱、能源和資源消耗高等問題。

[政策背景]

2010年5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見 （新36條）》，鼓勵和引導民間資本進入的領域市政公用事業、基礎產業、基礎設施領域、社會事業領域和金融服務等領域。文件進一步拓寬民間投資的領域和范圍。這是“非公36條”出臺5年之后，對民營資本放開投資領域的又一個里程碑式政策。

2010年9月，中央政府門戶網站發布《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，明確了企業兼并重組的目標和原則，要求消除企業兼并重組的制度障礙，放寬民營資本的市場準入，并具體分配了各部委的分工和責任。

申論熱點表述：鼓勵民營資本發展 src="http://img.wangxiao.cn/files/RemoteFiles/20140126/976838001.jpg">

[當前現狀]

隨著經濟體制的轉變，民營企業發揮敢闖敢拼、機制靈活的自身優勢，在市場經濟大潮中茁壯成長，已經成為當前中國經濟最具活力、最具發展潛力的經濟體。浙江、江蘇、廣東一帶數量眾多的民營企業，成為了中國民營經濟的代表。在經濟全球化的今天，企業之間的競爭也跨入到了全球化的范圍，特別是成長型民營企業，企業已發展到初具規模，同時還處在快速發展和擴張的時期，越來越感覺到傳統管理模式存在的弊端，迫切需要現代管理機制的導入。

【標準表述】

[權威觀點]

民營企業是中國經濟的重要組成部分，政府要創造公平競爭的環境，在應對金融危機中進一步發揮民營企業和民營資本的作用。

——溫家寶

[原因]

隨著社會主義市場經濟的發展和經濟增長過程中物質資本投入邊際收益遞減趨勢的增強，隨著人口自然增長率的持續下降和勞動力無限供給格局的逐漸結束，隨著民營企業“走出去”過程的展開和參與國內國際市場競爭強度的加大，結構性的人力資源短缺必然會成為民營經濟實現更大發展的嚴重制約。在這種情況下，民營企業加大人力資本投資，包括對企業經理人、企業所有者和企業員工的培訓與教育投資以及高級專門人才培養引進方面的投資等，由此進一步提升技術創新和發展能力，達到民營企業投資邊際生產力遞增的效果，對于我國民營經濟的長期健康發展具有特別重要的意義。

[意義]

發展民營經濟、鼓勵民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，有利于完善社會主義市場經濟體制，有利于激發我國經濟增長的內生動力，有利于擴大就業、促進社會和諧。

[措施]

促進經濟平穩較快發展，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。與此同時，還要充分發揮中央投資的帶動效應，進一步鼓勵促進民間投資，進一步拓寬民間投資領域和渠道要好以下幾方面：

一是放寬市場準入，拓寬民間投資領域，增強非公有制經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力及競爭力。要加快壟斷行業改革，清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭。

二是建立健全公共投資和民間投資的合作機制。要充分發揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發。比如在城市開發建設方面，可以考慮形成政府公共投資與民間力量合作共同投資城鎮化的格局。

三是構建民間投資的財稅支持體系，加大對創新的扶持力度，提高投資回報率。對國家鼓勵發展的領域和地區的民間投資項目，可考慮通過補助、減免稅、貼息貸款等優惠政策加以支持。在新興戰略產業將成為推動世界經濟發展重要力量的戰略機遇面前，可以財稅政策積極引導民間資本進入新能源、環保產業、生物醫藥、新材料、電子信息等新興戰略產業，進一步加大對企業轉型升級、設備更新和技術研發的支持力度。進一步加大自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，為企業創新提供技術支持。

四是以創業激活民間投資，積極引導形成新一輪創業潮。創業是有效擴大民間投資的重要途徑。要利用危機倒逼機制，積極引導形成新一輪創業潮。要大力弘揚創業文化，增強輿論支持。要加強創業培訓指導，加強高校創業教育，提升創業意愿和技能。要構建創業服務網絡系統，提供有針對性的、有效率的創業服務。加強創業基地、科技孵化器等創業集群建設，集聚社會資本，形成創業集群效應，降低創業風險，提高創業成功率。

五是以消費帶動民間投資，拓展投資市場需求。要通過擴大內需，創造新的消費熱點和需求，刺激民間投資。要積極推動個人消費信貸。要積極穩妥推動城鎮化進程，有效啟動農村消費市場，擴大消費總量，推動消費升級。

六是健全民間投資服務體系，營造良好市場環境。要進一步清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，加強對民間投資的支持和服務。同時，要構建包括政策信息、技術信息、市場信息在內的綜合性的信息平臺，篩選和儲備投資項目，為全社會提供準確、充分的投資信息。要積極建立社會化投資服務體系，充分發揮市場中介服務組織的積極作用。

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（責任編輯：中大編輯）

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