為幫助報考07湖北、黑龍江招錄公務員的考生有針對性的復習申論并取得高分，從即日起順通公務員考試培訓學校申論和結構化面試主講老師、北京政法英杰公務員輔導名師、北京育路公務員特聘研究員、國家著名公務員輔導師高世秀連續為廣大考生預測07湖北申論熱點以及貼題資料，望廣大考生關注，并預祝取得理想的好成績！順利通過筆試！（愿廣大考生一路綠燈、順利通過！）
　
　　滿分100分，時限120分鐘。 

　　一、注意事項 
　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。 
　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 
　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。 

　　【資料一】 
　　被稱為“救命錢”的個人賬戶基金是醫保基金的重要組成部分，國家勞動和社會保障部要求，堅決克服“個人賬戶完全歸個人所有”模糊認識，切實把個人賬戶納入各級勞動保障行政部門和經辦機構的監督管理范圍。然而，記者近期在河北省石家莊、衡水、邢臺、保定、滄州、廊坊等地調查發現，用醫保卡購買保健品不足為奇，“內褲”、壯陽藥、褪黑素等物品也能通過醫保卡買單，甚至一些直銷產品也能用醫保卡買到。 
 
　　10月21日，在位于石家莊火車站中山路北側的三九藥店，當記者選定購買兩條總價203.6元的“護龍助陽保健內褲”提出刷醫保卡消費后，售貨員告訴記者本店不能刷醫保卡購買此類物品，但答應到其他藥店刷卡辦理。一小時后，刷卡人員來到藥店，將卡和記者所購“內褲”一并交給售貨員。記者在發票上只看到中藥、西藥等字樣，而本來是在三九藥店消費，但發票上所蓋印章卻變為“益民藥店”。 

　　爾后，記者來到位于石家莊中山路的長安華藥大藥房，以脫發嚴重為由，請售貨員推薦補品，最終成功刷醫保卡購買了一盒179元的“補腎益壽膠囊”。11月3日，記者在石家莊市健康路的永康大藥房，又“順利”刷醫保卡買到了壯陽藥和避孕套。 

　　保健內褲、補腎膠囊、壯陽藥和避孕套都能通過醫保卡消費，其他類的保健品更是不在話下。記者在石家莊圣諾第一醫藥商場、益民大藥房及華藥、康泰爾、神一、康健、華健等藥店，均持醫保卡購買了超醫保范圍的各類保健品和血壓計、壯陽藥等物品。 

　　除石家莊外，河北省其他設區市的藥店也都存在刷醫保卡購買超范圍保健品、生活用品等現象，操作變通方式基本一樣。 

　　在保定花椒園街15號老百姓大藥房記者用醫保卡買到了改善睡眠的“夢樂片”，在一笑堂醫藥連鎖店羚銳大藥房買到了美國一品康的褪黑素，另外，保定東方大藥房也稱可以用卡消費超范圍保健品。在滄州供銷大廈醫療定點門診購買了性保健品和洗發水，在泊頭、肅寧等地也買到類似物品。在邢臺市神興大藥房買到健維士的多維營養含片和康氏的真菌清洗發去屑乳膏等營養品和保健品；在邢臺國藥橋西大藥房買到佳潔士牙膏；在邢臺一統順德和順康藥房分別買到佳潔士牙膏和三金西瓜霜特效牙膏。在廊坊市迎春街老百姓大藥房用醫保卡買到了蜜蜂堂眼霜、營養霜及大豆異黃酮營養片。 

　　記者在石家莊市調查了三十多家藥店，除十幾家刷卡消費成功外，有些藥店則告訴記者不是熟人不敢操作，看來此種現象十分普遍，已形成一個相當大的地下網絡，成為河北省醫保基金流失的重要渠道。 

　　10月18日上午11時左右，記者到衡水市中心街和人民路交叉口的衡水華威大藥房，向藥房工作人員說自己口腔不適、長潰瘍，問有沒有合適的治療藥物。工作人員推薦了幾種，記者表示這類都試過，都不怎么管用，以前曾經有人推薦過安利和完美的產品很好用，比如說其中的口噴和牙膏。該工作人員隨即將記者引向南面的一個柜臺，另一名工作人員答復說，“我們現在手頭上有安利的，沒有完美的。如果要安利的馬上就給你拿，完美的還要過會兒給你拿。”記者選了一款安利的牙膏，問有醫保卡能不能用，工作人員說可以。她開出的票據上顯示為其他藥品，而非安利牙膏。記者要求按實際銷售開票，該工作人員說“上面”不允許，記者劃卡后離開。另外，記者還在衡水衡康醫藥連鎖有限公司衡水醫藥商場和衡水興利達藥房，分別買出了完美公司的蘆薈膠和蘆薈噴霧口香劑；在衡水為民藥店康寧店買到了安利的香皂；在邢臺市紅星街邢臺國美大藥房有限公司買到安利產品――去屑調理洗發露。　
　 
　　【資料二】 
　　如果說定點藥店和直銷公司“揩油”醫保個人賬戶基金更加直接和明顯，那么現在醫保定點醫院在套取醫保個人賬戶基金方面顯得更加隱蔽。 

　　據知情人士透露，自從醫保對象手持醫保卡后，用醫保卡在醫保定點醫院購買保健品、營養品早已習以為常，并且米面油鹽等生活用品也可刷醫保卡消費，醫保定點醫院通過掛空床套取醫保個人賬戶基金的做法也司空見慣，只是現在這些操作已經更加隱蔽，不是熟人“大夫”一般不會操作，而若是熟人刷醫保卡消費簡直無所不能。醫保定點醫院作為醫保對象重要消費場所，在套取醫保個人賬戶基金方面具有明顯優勢，如果監管不嚴，聽之任之，后果不堪設想。 
 
　　記者通過調查發現，目前河北省并沒有完全好落實國家醫保個人賬戶管理通知要求，在醫保個人賬戶基金管理上仍然存在漏洞。這種超范圍使用醫保卡消費，已經構成了利益共享鏈條，不排除定點醫保機構違規操作套取醫保基金的背后，極有可能構成一個由醫保定點機構、直銷公司和醫保監管部門相互串通的腐敗網絡。 
針對上述問題，記者走訪了河北省勞動和社會保障廳醫保處，李元河處長表示：“藥店劃醫保卡時出什么藥，如果我們不在現場根本沒法監督，我們只是月底看系統里的明細，如果明細在醫保范圍內就把錢劃過去。” 

　　【資料三】 
　　住房中心在資金管理運用上出現“行政化”傾向，加之缺乏有效監管，致使“內部人控制”和“尋租”現象嚴重。近年來住房公積金被挪用案屢見不鮮，較之湖南郴州李樹彪1.2億元豪賭案、浙江蘭溪市6200萬元炒股案等，保定市住房公積金被挪用案以3億元之巨再創新高。 
 
　　12月25日出版的最新一期《財經》雜志報道，自2003年起，河北省保定市住房公積金管理中心（保定市住房中心）陸續將3億元住房公積金委托給航空證券投資國債，卻在2005年初突然蒸發。 

　　保定警方透露：住房中心委托航空證券保定營業部以各種融資方式理財增值，雙方約定的回報年利率為10%，這在當時屬于相當高的回報。但事實上，“航空證券的真正目的是想用公積金炒股”。經保定市住房中心主任李金池默許和放任，航空證券保定營業部將3億元住房公積金購買的國債回購融資，套現后悉數被挪作他用。檢方人士稱，這是委托理財雙方幕后交易的產物。 

　　案發后，相繼被查的包括前保定市住房中心主任李金池、農行保定市建華支行行長張力軍等。航空證券保定營業部前總經理范建華至今在逃。 

　　繼張力軍、李金池被公訴后，2006年5月，受保定市政府委托，保定市住房中心向保定市中級人民法院提起了針對航空證券的訴訟。此案一審于2006年5月在河北保定開庭。原告保定市住房中心要求證券公司返還3億元本金，以及相應的利息和違約金。該訴狀獲得一審宣判的支持。但由于堅稱此項違規操作系保定市住房中心自己造成，敗訴后的航空證券申訴至河北省高級人民法院，長達四個月的庭外調解自此展開。12月15日，當事雙方達成調解協議，航空證券將分期歸還資金。 

　　《財經》報道稱，隨著案情漸次明晰，住房公積金的監控漏洞再招業界詬病。據河北省建設廳一位官員介紹，住房公積金理想的管理模式是“2+5+3”，即20%購買國債、50%發放個人貸款、30%轉存于銀行。統計顯示，保定所在的河北省資金運用率（個人貸款余額與購買國債余額之和占歸集余額的比例）只有22%，遠遠低于70%。 

　　《財經》記者從保定住房中心獲悉，該市2005年年底累計歸集25.8億元，其中發貸4.5億元，占17%；銀行存款余額16.3億元，高達63%。這意味著過半的住房公積金在銀行里“睡覺”并產生負收益。李金池們承受的壓力和產生的增值沖動可想而知。 

　　目前住房公積金的監管模式被稱為“九龍治水”，多頭管理，其弊端是政府要員持有主要話語權，住房公積金在許多地方很容易被當做“準”政府資金支配使用；公積金管理中心負責住房公積金的匯集和貸款發放，如同一個準金融機構；而受托銀行則變成公積金管理中心的出納。 

　　【資料四】 
　　河北省勞動和社會保障廳在《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》的通知中提出，要堅決治理社保基金、專項資金方面的商業賄賂行為。重點治理和防止在社保基金、專項資金審批、撥付、使用、銀行儲存，社會保險費基數核定等環節上的管理漏洞及可能發生的商業賄賂行為。加強對社保基金和專項資金的管理，確保基金和資金專款專用和安全完整。要開展社保基金和專項資金監督檢查，根據基(資)金管理部門的職責和容易發生問題的部位和環節，研究制定社保基金和專項資金管理監督責任制和違反責任制規定的追究辦法，明確各部門領導和經辦人員的具體職責及違規違紀處理辦法，從制度上規范和完善社保基金和專項資金監管工作。預防可能發生的商業賄賂案件。 

　　【資料五】 
　　據公開報道披露，長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質性改變。在祝均一案發前，上海社保基金只受到過風險提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數百億元的活命錢，并以企業年金的形式將投資觸角伸向房地產業、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平臺之一，民營企業家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口奪食”，動用社保基金成功地收購政府所持上海路橋發展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權，從而獲得滬杭高速公路上海段30年的收益權，進而成為“公路大王”，獲得中國經濟中樞地帶之一、最富商業價值的數條高速公路運營收費權，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產權的龐大資產的“冰山融化”過程。  
 
　　沒有任何理由為祝均一等人明目張膽地掠奪民眾財富的行為辯護，中國養老資金處于改革期、養老金缺口龐大需要保值增值都不是掠奪的理由。透過祝均一引發的連鎖案件，我們有理由相信，全國社保基金公布的七年來全國清理回收擠占挪用社保基金160億元的占款，是個極其保守的估計。 

　　社保基金被社會各界寄予厚望，它不僅事關民眾的生存底線與社會穩定，更被視為股市的救星，QDII的先頭部隊，資本市場發展的急先鋒。但祝均一案的爆發應該讓我們走出高燒狀態，對于所有的金融創新保持一份清醒。在欠缺基本的制度保障與法律監管的情況下，社保資金數額越大，相對應的制度、道德與金融風險也就越大。 

　　相比較而言，制度與道德風險更為要害。作為中國資本市場的發源地，上海的資本游戲技巧應該在全國處于領先地位，世界各地的資本市場人才也匯聚于此。但一切技術上的利好，都無法阻止上海社保資金的“特色虧損”，他們成為房地產爛尾樓的接盤者，成為背景神秘的民間投資機構的資金庫——上海1200萬民眾的養命錢成就了福禧公司與沸點公司，成就了數個張榮坤、韓國璋。我們應該追問，其他地區的社保與公積金管理中心是否存在祝均一、張榮坤，是否存在一個個深不見底的黑洞公司？  
 
　　【資料六】 
　　工人日報報道，據零點研究咨詢集團最新公布的《2006年中國居民生活質量報告》顯示，在2001至2005年期間，下崗就業問題一直是城市居民關注的首要問題；而2006年，社會保障問題以37.9%的比例首次取代下崗就業成為公眾最關注問題。 

　　零點調查發現，50.2%的城鄉居民沒有任何社會福利或社會保障；有24.8%的城鄉居民只享受到醫療保險、養老保險、商業保險和其他社會保險這四類社會保障中的一種，全國僅有1%的人被納入到了完整的社會保障體系中。 

　　調查中還發現，不同群體對社會保障的滿意程度差別很大：國家機關事業單位管理者和職員、企業白領群體及自由職業者這兩類城市人群對社會保障的滿意度評分分別為56.8分和58.2分，明顯高于其他群體；而城市中的下崗無業人員、農村中的農業勞動者、農村進城務工人員以及無業人員，對社會保障的滿意度得分則分別為34.2分、25.8分、28.2分和6.4分。 

　　報道援引一位參與調查的零點工作人員介紹說，此次調查采用多階段隨機抽樣方式，選取北京、上海、綿陽等5個城市和浙江紹興諸暨、遼寧錦州北寧等5個小城鎮及其周邊農村地區，對共3780名常住居民進行了入戶訪問。 

　　【資料七】 
　　“社會保障監督與管理部門缺乏獨立性，‘左手管右手’的管理架構使監管職能無法發揮。”日前，在中國人民大學舉辦的“中德社會保障體制改革研討會”上，天津大學公共管理學院教授張再生指出，社會保障行政管理機關和基金管理機關合一、只對上級負責的行政架構，是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養命錢”能夠得逞的體制漏洞。 

　　近來，社保基金違規案相繼曝光：黑龍江省阿城市勞動和社會保障局將918萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案；浙江省溫州市勞動和社會保障局計財處用社保基金600萬元購買國信優先股案；四川省眉山市青神縣政府擠占挪用社保基金1245萬元案等。 

　　據了解，我國負責社保基金管理的是地方各級社會保險經辦機構，負責基金監管的主要是勞動保障行政部門的基金監管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障局多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監督查處等權力于一身。 

　　“上海等地暴露出來的社保基金案件，其實是屬地管理格局無法避免的，社會保險制度必須是全國統一的制度安排，因此應采取垂直管理體制。”中國人民大學教授鄭功成認為，地方社會保險機構應當成為中央社會保險管理機構的派出機構，而不是地方管轄的機構，這樣可以從根本上改變現行社會保險分散管理失控的局面，并規避社保基金投資運營中的巨大風險。鄭功成提出，可以先從基本養老保險全國統一并實行垂直管理做起，這樣可以真正讓社會保險走向統一，成為人們放心的社會保障制度。我國的醫療衛生保障體系涉及部門多達14個，因涉及很多監管主體，統籌層次相對較多，要實現省級統籌還很有難度。因此，中國社會科學院楊團教授認為，我國醫療監管現狀決定了其更迫切呼喚“第三方監督”。德國柏林民事法庭法官蘇珊娜•貝克爾介紹，德國司法體系中專門為社會保障的訴訟糾紛設立社會福利法院，“如果發現政府部門不作為，參保人也可以投訴政府”。 

　　專家建議我國加強由政府、人大、政協、工會等多方人員組成的社保監督管理體系，通過聽證會形式提高公民參與度。 

　　首都經貿大學教授呂學靜負責的“城市農民工社會保障問題實證研究”調查顯示，受訪的農民工中，有74.7％的人五項社會保險均未辦理，有91％的人沒參加工傷保險，有82.5％的人沒參加城鎮社會醫療保險。 

　　“社會保障制度不能繼續將農民工等弱勢群體排除在外。”中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認為，我國基本社保制度即城鎮社保制度存在“門檻太高”、“便攜性差”的缺陷，從而導致農民工、農村人口、失地農民等群體難以被覆蓋。 

　　蘇珊娜•貝克爾介紹，德國的工傷保險完全由雇主負擔，德國的社會福利法院更偏重參保人的利益，對參保人免收訴訟費，只要他們有訴訟請求即可，也可不請律師代理，而醫保機構則不享有這樣的待遇。北京大學法學院教授賈俊玲提出，“平衡利益關系是社會保障立法的實質目的，但勞動者先天處于不利地位，形式的平等需要向實質的平等轉變，這需要政府承擔更多責任。” 

　　作答要求： 
　　一、假設你是河北省政府研究室一名新錄用的公務員，請你根據材料1、2、3寫一份內參，供有關的領導同志審閱。（30分） 
　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。 
　　二、假定有關部門將到河北省住房公積金管理中心檢查住房公積金的管理和使用情況，請你列出本次檢查應該檢查的主要內容。不超過200字。（20分） 
　　三、請你就如何規范我省社保基金的管理和使用，寫一篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。不超過1200字。(50分)（順通公務員）

（責任編輯：中大編輯）