申論熱點：有效預(yù)防腐敗措施的探討

　　腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著深刻的經(jīng)濟社會根源。預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)，就在于大力促進經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展，努力提高物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的水平。從現(xiàn)實來看，發(fā)展是解決當(dāng)前中國一切重大問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，社會矛盾和問題只能越來越突出，腐敗現(xiàn)象也就會越來越嚴(yán)重。這里所說的發(fā)展，當(dāng)然是科學(xué)發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展，才能使預(yù)防腐敗的社會基礎(chǔ)更加深厚。

　　堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)筑預(yù)防腐敗的深厚社會基礎(chǔ)，是全社會的共同任務(wù)，要靠全體人民共同努力。只有各方面的發(fā)展都能夠取得顯著成效，才能顯現(xiàn)出預(yù)防腐敗的成效。作為專門從事反腐倡廉工作的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，不僅要組織協(xié)調(diào)好反腐敗的各項工作，而且要積極參與發(fā)展實踐，為推進科學(xué)發(fā)展提供政治保障。應(yīng)時刻關(guān)注發(fā)展的宏觀走向，牢牢把握發(fā)展的大勢；到發(fā)展的實踐中尋找問題，把發(fā)展的難點作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點；緊貼黨委和政府的中心工作，加強對黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，不斷優(yōu)化發(fā)展所需要的法制環(huán)境、市場環(huán)境和服務(wù)環(huán)境；充分運用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力，糾正和防止那些偏離科學(xué)發(fā)展軌道的行為；通過反腐倡廉、懲惡揚善，化消極因素為積極因素，把廣大干部群眾的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。

　　我國現(xiàn)階段腐敗問題的易發(fā)多發(fā)，與我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期密切相關(guān)。舊的體制打破了，新的體制又不完善，就容易產(chǎn)生腐敗問題。因此，注重預(yù)防，就必須進一步深化改革，堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗的各項工作，努力完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟領(lǐng)域，進一步深化改革要在三個方面取得進展：一是完善市場機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要打破壟斷，能夠由市場解決的問題，都交給市場。二是健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革。同時，進一步提升各種非國有企業(yè)的管理水平。三是規(guī)范黨和政府行為。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法，營造良好的環(huán)境。政府要按照社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，主要用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟活動。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，政府集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。在政治領(lǐng)域，重點是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，使一切公共權(quán)力都得到有效的監(jiān)督。

　　制度好，可以使有腐敗之心的人無法腐敗；制度不好，可能使好干部也犯不廉潔的錯誤。對于預(yù)防腐敗來說，法律制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經(jīng)過多年努力，我們的反腐倡廉法律制度建設(shè)取得了重大進展，在反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前的反腐倡廉法律制度建設(shè)仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：反腐倡廉的法律法規(guī)體系尚不健全，一些重要的法律還沒有制定；有的法律制度內(nèi)容陳舊落后，不能完全適應(yīng)新形勢的需要；有些法律制度得不到有效的貫徹落實；有關(guān)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和政策占絕大多數(shù)，國家立法還比較少；等等。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)按照黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的規(guī)定，根據(jù)實際工作的需要，以改革創(chuàng)新的精神，加快相關(guān)法律制度的制定，適時地把黨的政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為國家立法。應(yīng)按照“于法周延，于事簡便”的原則，努力使法律制度更加科學(xué)、管用。同時，通過教育、監(jiān)督等手段，確保已有的反腐倡廉法律制度得到全面貫徹落實，使之在實踐中更好地發(fā)揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

　　黨的十六大以來，胡錦濤同志多次指出，“教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因”。為此，黨中央明確提出了在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求。為了全面貫徹反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，有效預(yù)防和懲治腐敗，黨的十六屆三中全會提出了“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。２００５年，黨中央又頒布了《實施綱要》。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略任務(wù)的提出和《實施綱要》的頒布，反映了我們黨對預(yù)防腐敗認(rèn)識的深化以及工作思路、工作方式的完善。

　 按照《實施綱要》的要求構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，必須用系統(tǒng)化的觀點看待教育、制度、監(jiān)督，堅持三者并重、協(xié)調(diào)配套，由零散抓轉(zhuǎn)向系統(tǒng)抓；積極推動反腐倡廉由紀(jì)委抓向黨政齊抓共管轉(zhuǎn)變，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反腐倡廉的主體作用，形成懲治和預(yù)防腐敗的合力；加強調(diào)查研究，適時對預(yù)防腐敗工作作出長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期安排，不斷取得階段性成果；不斷深化改革和創(chuàng)新制度，在制定總體框架的基礎(chǔ)上，做好設(shè)計、建設(shè)、評價、檢查、反饋、完善等一系列工作，建立從全國到各地區(qū)各行業(yè)，規(guī)制統(tǒng)一、上下銜接、縱橫交錯、立體交叉的防治腐敗網(wǎng)絡(luò)體系，形成防治腐敗的長效機制

五、運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，解決好預(yù)防腐敗的“細(xì)節(jié)”問題

　　隨著社會的發(fā)展進步，政治與技術(shù)的聯(lián)系越來越緊密，許多政治問題要通過技術(shù)進步來解決。前些年，海關(guān)系統(tǒng)出了遠(yuǎn)華特大走私案、湛江特大走私案等。海關(guān)吸取教訓(xùn)，查找漏洞，推行“金關(guān)工程”，實行電子通關(guān)業(yè)務(wù)，減少人工操作，違紀(jì)違法行為明顯減少。在企業(yè)管理中有“細(xì)節(jié)決定成敗”的名言。預(yù)防腐敗，也要通過運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使各種重要制度具有可操作性，解決好那些可能導(dǎo)致腐敗的“細(xì)節(jié)”問題。比如，通過采用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立包括廉政檔案、個人財產(chǎn)申報、個人道德誠信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信信息系統(tǒng)；通過健全制度的“工藝流程”和“操作程序”，使選舉、表決、監(jiān)督等行為更為便捷、簡易，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意志；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，開展網(wǎng)上審批、進行網(wǎng)上跟蹤和監(jiān)督檢查；通過工資卡、消費卡的使用，限制現(xiàn)金流量，使個人儲蓄和消費做到實名制、真實化；實行網(wǎng)上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道；等等。這些先進技術(shù)的應(yīng)用和細(xì)節(jié)問題的解決，必將有效地推進預(yù)防腐敗工作。

　　注重預(yù)防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。嚴(yán)厲懲治腐敗行為，查辦違紀(jì)違法案件，是貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針的具體體現(xiàn)，也是形成預(yù)防腐敗態(tài)勢的必然要求。只有懲處有力，才能預(yù)防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。當(dāng)前，重點是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。要健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機制，既緊緊依靠廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報，又依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時，充分發(fā)揮法律、政策、紀(jì)律的綜合作用，進一步完善對腐敗的懲處機制。

七、加強廉政文化建設(shè)，形成預(yù)防腐敗的文化氛圍
　　廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象，表現(xiàn)出一定的價值取向。從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，都是廉政文化建設(shè)比較薄弱的地方。文化氛圍是影響人們思想和行為的重要社會因素。預(yù)防腐敗，必須大力加強廉政文化建設(shè)，積極營造崇廉的文化氛圍。當(dāng)前，要以建設(shè)社會主義核心價值體系為重點，大力加強思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，有利于幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住考驗、守得住氣節(jié)，拒腐防變。