2014年浙江省公務員考試《申論》模擬試卷三

　　試卷說明：

　　◇ 本卷共分為 1大題 1小題，作答時間為 150分鐘，總分 100 分，60 分及格。

　　◇ 試卷年份：2014年

　　一、注意事項

　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4. 所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5. 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　1.產業結構調整包括產業結構合理化和高級化兩個方面。產業結構合理化是指各產業之間相互協調，有較強的產業結構轉換能力和良好的適應性，能適應市場需求變化，并帶來最佳效益的產業結構；產業結構高級化，又稱為產業結構升級，是指產業結構系統從較低級形式向較高級形式的轉化過程。產業結構的高級化一般遵循產業結構演變規律，由低級到高級演進。

　　產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題，也是當前我國社會經濟生活中一個十分重要的問題。調整和建立合理的產業結構，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業的機會，推廣應用先進的產業技術，獲得最佳經濟效益等。從而更好地促進經濟和社會的發展，改善人民物質文化生活。產業是發展之基、財富之源、城市之本。推進產業結構的升級與變遷是一個國家和地區經濟發展的主旋律，是國民經濟持續增長的強大動力。

　　國家發展改革委員會發布了新修訂的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日起施行?！懂a業結構調整指導目錄（2011年本）》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。新目錄全面反映了結構調整和產業升級的方向內容，更加注重戰略性新興產業發展、自主創新以及對推動服務業大發展的支持，更加注重對產能過剩行業的限制和引導以及落實可持續發展的要求，對于推動產業結構調整和優化升級，完善和發展現代產業體系有重要的指導作用。

　　2.浙江發展海洋經濟已經上升為國家戰略，最近國務院又批準了舟山群島新區。地處浙江海洋經濟核心區的寧波，緊抓戰略機遇，擇優發展臨港工業，大力推進“三位一體”港航物流體系建設，積極發展大宗商品交易平臺，進一步做大做強進口貿易，推進產業結構調整。

　　由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環境，寧波形成了以重化工業和傳統制造業為主的產業結構，這個結構有其獨特的競爭力，也面臨著轉型升級的重任。2011年下半年，內外需求增長趨緩、宏觀政策趨緊的效應會進一步顯現，成本遞增、物價上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內緩解。寧波要抓住當前資源要素的“倒逼”機制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產能，著力轉變粗放型發展模式。

　　根據《寧波市加快推進產業轉型升級行動綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統產業提升和新興產業培育并舉，延伸產業鏈、提升價值鏈、強化創新鏈，大力推進現代服務業高端化、臨港工業循環化、傳統產業集群化、新興產業規?；?。

　　現代服務業高端化發展。以港口轉型、產業升級為主線，積極培育大宗商品交易、總部經濟、電子商務、服務外包等新興服務業業態，成長為結構合理、特色鮮明、競爭力強的現代服務業產業體系。

　　臨港工業循環化發展。要擇優發展石化、鋼鐵等臨港產業，充分評估資源環境容量，按照基地化、循環化、高端化的要求，延伸臨港產業循環經濟鏈，重點發展市場前景好、環境污染小、產出效益高的臨港先進制造業。

　　傳統產業集群化發展。服裝、家電等傳統優勢制造業要從勞動密集的制造環節突圍，向產業鏈兩端的研發設計和品牌營銷延伸，推進信息化與工業化深度融合，實現技術自主化、產品品牌化、產業集聚化、市場全球化、服務網絡化。

　　新興產業規?；l展。重點發展新材料、新一代信息技術、新能源、新裝備等四大戰略產業，積極培育海洋高技術、節能環保、生命健康、創意設計等四大新興產業，搶占未來發展制高點。

　　通過這四個通道，寧波產業體系將實現從低附加值轉向高附加值、從高能耗高污染轉向低能耗低污染、從粗放型轉向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構建起一個具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的現代產業體系--這是一個城市未來的核心競爭力所在。

　　3.“從總體上來看，2011年上半年，我國工業增加值基本上還處于正常波動范圍，沒有出現令人擔憂的大起大伏的局面。”工業和信息化部總工程師朱某說。不過他同時表示，當前工業經濟在整體保持平穩運行的同時，發展中仍存在著一些不平衡、不協調、不可持續的問題，尤其是結構調整難度加大。2011年安排淘汰落后生產能力任務的18個工業行業中，有10個行業目標比去年有較大增加，在人員安置、債務處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業產能過剩問題仍然突出。

　　產業結構調整已成為當今全球經濟發展的主題，也是發達國家迎接知識經濟時代到來的重大戰略舉措。不斷推進產業結構優化升級己成為各國提高其國際競爭力的主要途徑。

　　這方面我們不妨看一下日本，日本的經驗值得我國借鑒。日本《新華僑報》2011年7月16日發表了一篇文章，文章摘編如下：

　　在過去的30多年，中國經濟取得了長足的進步，躍居世界第二大經濟體，可謂成績輝煌。在經濟高速增長的同時，原有的增長模式也面臨著挑戰，產業結構調整已經成為不可回避的問題。

　　從需求結構調整看，擴大內需特別是增加消費是對的，但缺乏培養和形成中等收入者的機制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費、擴大不了內需，這是中國當前遇到的矛盾。當前中國已經處于中上等收入國家之列，但產業結構仍然是一種適應生產型社會的產業結構，第二產業過大，第三產業比重低。

　　想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產階級成長非?？欤?0世紀60年代末70年代初，日本中產階級在社會上所占的比重達到了70%以上。此外，日本在20世紀70年代初的城市化率也就是城市人口也達到了70%。中產階級比較理性，所以社會就比較穩定，這更是中國應該學習的。日本政府采取的產業結構調整的主要措施有：加強基礎技術和基礎產業，實施重點支援中小企業的政策；建構重視人才、技術等無形資產的政策體系；對具有戰略性地位的重點產業給予傾斜性支持；優化完善企業的創業環境；構筑有利于增強產業競爭力、安全、能讓國民安心的社會體系。日本政府在新一輪產業結構調整中更加重視政策的基礎性和普遍性，不斷完善產業發展環境。

　　4.2011年7月29日，國家發改委發布了節能形勢“晴雨表”，對2011年上半年能耗過高的省份進行了警示，其中，全國有內蒙古、江西、河南等8個省區節能形勢十分嚴峻；河北、江蘇、浙江等8個省份節能減排工作比較嚴峻。其中，只有包括山東在內的14個省市，因為上半年工業用電量降幅明顯，被國家發改委評價為節能進展順利。16∶14，也就是說，除西藏外的30個省區市中，全國有超過一半的區域，都被能耗過高、用電形勢嚴峻所困擾。

　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬千瓦。”2011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會議上，國家電網副總經理帥軍慶作出上述表述。2011年以來，我國工業用電需求保持較快增長，1～6月，工業用電量增長11.7%。在全國工業用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業合計用電量7482億千瓦時，拉動全社會用電增長3.8個百分點。尤其進入6月份，工業用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點，當月鋼鐵、有色、建材、化工行業用電量合計占工業用電量的45%，比重較5月份提高0.6個百分點。由于經濟結構不合理，高能耗產業能源需求增長過快，2011年下半年，全國的用電形勢將比較嚴峻，7月上旬，又有12個省份，實施了拉閘限電。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強告訴記者：“經濟增速與用電量增速的比例應當為1∶1的關系，這是一個剛性的關系。但中國長期以來工業用電量增長超過GDP增速，說明我國的經濟結構仍不夠合理，發展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長?！绷植畯姺治?，“2011年上半年，我國第二產業用電量占全社會用電量的75.3%，而其中重工業用電量占第二產業用電量的82%、全社會用電量的61.88%?！薄爸毓I絕大部分為高耗能產業，重工業用電量占全社會用電量超過60%，一方面符合我國經濟發展所處的階段，另一方面也反映重工業在經濟中占比過大，產業結構亟待調整。”

　　5.“有沒有發現我們的‘空間變量’正在發生變化？面對這種變化，上海必須主動加快產業結構調整，不主動調整的結果就是‘被調整’，被土地資源、商務成本之類的強約束調整掉?！痹?011年7月9日一場關于長三角區域協調發展的研討會上，上海市經濟學會會長、上海市政府發展研究中心主任、上海發展戰略研究所所長周振華教授，對于當下上海經濟轉型的迫切性直言不諱。

　　在周振華看來，2011年上半年上海經濟增速全國倒數，工業投資幾乎零增長，諸如此類的現狀都是正常現象，再追求經濟增長的速度并沒有多少意義，結構的輕型化將是一種必然趨勢。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網絡日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區域經濟的“空間變量”在變化。這一變化的直接結果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個深遠影響就是，強化了市場機制在區域發展中的作用，促使各地政府在區域合作方面有新的思考。

　　而上述變化會引發產業效應和城市效應。產業效應是指一種區位變化，原先落后地區、經濟邊緣化地區因為區位的變化而變得具有增長潛力，于是企業選址就會重新考慮，從而促進產業布局的調整。而城市效應，則是指城市的集聚功能、輻射功能會更加顯現，加快全球城市群的進程。

　　迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應變，加快開放度，為各種要素的流動發揮作用，讓要素在這里有更大的社會認同感；與此同時，主動加快產業結構調整，構建大流量的資源流動和配置的平臺，政府間的合作也要更多關注在規劃統一性和一體化上。周振華強調，上海要有更大氣的開放度，招商引資也要換思路，可以大力引進功能型、服務型機構，包括一些不營利、無稅收的公益性組織。

　　6.2010年12月27日下午，溫州市勞動保障局職業介紹指導服務中心，能同時容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊；大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。

　　服務中心記錄顯示，當天入場登記求職人數僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上?！靶麓濉甭殬I介紹所是這個服務中心里的十年老店。負責人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說：“這么多崗位還沒招到人，和往年相比，今年市場明顯冷清了?！?/P>

　　在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業有限公司正登出招聘皮鞋車包工的信息。“人不好招啊?！惫拘姓恐鞴軇⒛痴f，由于現有工人的流動，該公司每個月要到勞務市場招聘五六十名儲備工人。為完成這個任務，他經常往職業介紹指導服務中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務，還有40%的用工缺口，“明顯感覺近幾年從中西部來的工人越來越少?！?/P>

　　人口紅利逐漸勢弱，勞動力市場由買方市場轉向賣方市場，買方市場必須通過提高勞動力價格來獲得勞動力。經濟發展靠廉價勞動力的時代即將結束。珠三角等地提前進行產業結構調整，降低了勞動密集型產業的比重，通過這種方式減弱了對大量勞動力的依賴，用科技含量和品牌提高產品附加值，從而增加產品的利潤。企業利潤高了，自然有能力給員工加工資。

　　解決用工荒，從長遠看，必須調整產業結構，轉變經濟增長方式。這一點，溫州市海螺集團等企業早已意識到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統產業，而是升級換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領域。該公司人力資源部負責人表示，轉型升級這幾年來，公司規模日益擴大，但是勞動用工卻沒有隨之增加，反而比轉型前略有下降，所以當其他企業糾結于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時，他們顯得頗為淡定。

　　康奈集團是溫州市老牌的制鞋企業，也是用工大戶，企業有員工3000余人。該公司黨委副書記、工會主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環境，從生活條件、發展平臺、精神文化、人文關懷等多方面，為員工營造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩定率在95%以上。而從長遠考慮，他們正在加緊轉型升級的腳步，向高端制造和高端品牌發展。近年來，公司不斷引進國外先進的生產流水線，提高了產品的質量、環保、節能水平，同時為世界頂尖品牌貼牌生產?！爸挥欣麧櫩臻g大了，我們才能在打造良好的勞動用工條件上有更多的投入?！?/P>

　　7.即將步入后工業化時代的中國經濟正在遭遇三大產業結構不合理的尷尬局面，問題突出表現為第二產業比重過高，第三產業發展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經濟與失衡的產業結構矛盾尖銳，優化調整各產業比重成為中國經濟持續健康發展的內在需要。

　　申銀萬國研究所首席經濟學家李慧勇認為，造成這一尷尬局面是因為中國產業經濟中長期存在通過制度扶持工業、抑制服務業的現象。由于服務業受到較多的政府管制，而且要以全部營業額征收營業稅，稅收負擔較重，在客觀上限制了民間資本進入，制約了第三產業的發展。

　　國家統計局公布的工業企業經濟效益指標也顯示，自2002年以來，除2008年遭遇國際金融危機有所下降外，其他時間段中國工業企業的銷售利潤一直都維持在高位。出于獲取利潤的本性，投資工業企業成為投資者首選。

　　而“十二五”期間，由于受到供求變化和國家政策的推動，勞動力價格將明顯提高，全社會節能減排需求將進一步提升。同時，“十二五”規劃建議首次把“順應各族人民過上更好生活新期待”作為規劃制定的指導思想。未來，加快城鄉一體化、進一步完善公共服務體系、加大對欠發達地區扶持力度等將得到實質性推進。在這些因素的共同作用下，日后中國經濟轉型的制度和環境還將發生一系列變化，這在客觀上也要求中國的產業結構作出相應改變。

　　解決難題的出路又在哪里？李慧勇認為，出路在企業自身。宏觀產業結構的轉變是以微觀企業的轉變為基礎的，無論是國家的產業、資源和環境成本，還是勞動力成本的變化，最終能促使企業下決心轉型的根本原因一定是這些因素影響到了企業的利潤。因此，關鍵還在于盡快推動企業成為改革轉型的主體，只有企業自覺主動地承擔起經濟轉型的義務，市場的優化配置作用才能發揮出最大效能，從而推動產業結構朝著更加高效、合理的方向發展。

　　8.2011年以來，臨滄市堅持以“規劃調結構、產品調結構、項目調結構、科技調結構、算賬調結構、龍頭企業調結構”為方法，以“長短結合、有進有退、有所為有所不為”為原則，以“穩糧、擴經、提質、增效”為主要內容，著力調優農業產業結構，推進農業產業化經營，推進傳統農業向現代農業轉型。上半年，全市調減糧食、甘蔗種植面積22.7萬畝，其中：調減糧食種植面積20.5萬畝，調減低產低質甘蔗面積2.2萬畝。調減面積用于發展烤煙14.7萬畝、蔬菜0.8萬畝、咖啡2.4萬畝、蠶桑1.1萬畝、香蕉0.5萬畝，發展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬畝，新建設施大棚瓜果蔬菜650畝。通過產業結構調整，傳統產業得到有效提升，高價值特色產業發展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統產業有效提升；二是畜牧產業穩步發展；三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優勢特色產業加快發展；四是漁業經濟展現新的發展勢頭。

　　9.當前新興產業正呈現出依托信息技術和現代管理，從勞動密集型向知識密集型轉變的發展趨勢。為了適應這種變化，科學引導產業結構調整，國家“十二五”規劃綱要明確提出，到2020年，我國要建成適應經濟發展方式轉變、產業結構調整要求，體現終生教育理念、中等職業教育和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，以滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

　　2011年《政府工作報告》也提出要調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業；二是加快培育發展戰略性新興產業；三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業；四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。

　　新版《產業結構調整指導目錄（2011年本）》主要有以下特點：一是力求全面反映結構調整和產業升級的主要內容；二是更加注重戰略性新興產業發展和自主創新；三是更加注重對服務業大發展的支持；四是更加注重對產能過剩行業的限制和引導；五是更加注重落實可持續發展的要求。

　　作答要求

　　一、請對“給定資料1”中畫線部分“產業是發展之基、財富之源、城市之本”的內涵進行闡釋。（15分）

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　二、請結合“給定資料2”，分析如何把握產業耗能與經濟發展之間的關系。（20分）

　　要求：準確、全面。不超過300字。

　　三、結合給定資料，以“產業結構調整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數為1000~1200字。

　　2014年浙江省公務員考試《申論》模擬試卷二參考答案

　　一、請對“給定資料1”中畫線部分“產業是發展之基、財富之源、城市之本”的內涵進行闡釋。（15分）

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　【參考答案】

　　產業是社會發展的主旋律，是國民經濟持續增長的動力。隨著發展理念的更新，國家更加注重戰略性新興產業的發展和對產能過剩行業的限制、引導。調整產業結構能夠更合理地利用資源，更好地促進經濟發展，增加國民收入，讓社會更加全面、協調、可持續發展，最終使產業真正成為發展之基、財富之源、城市之本。

　　二、請結合“給定資料2”，分析如何把握產業耗能與經濟發展之間的關系。（20分）

　　要求：準確、全面。不超過300字。

　　【參考答案】

　　產業耗能一般指單位GDP消耗的能源量，這是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標。按照傳統資源消耗型發展模式，產業耗能越高經濟發展速度越快。近年來，資源要素的“倒逼”機制推進了產業結構調整，把握好產業耗能與經濟發展之間的關系，需要抓住機會，努力轉變經濟發展方式，最大限度地減少產業耗能。一要促進現代服務業高端化發展，培育新興服務業業態；二要重點發展市場前景好、環境污染小的制造業；三要將傳統優勢制造業從勞動密集的制造環節突圍，向產業鏈兩端延伸；四要重點發展新材料、新能源、新裝備等戰略產業，搶占未來發展制高點?？傊３纸洕慕】蛋l展，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業對經濟發展的副作用。

　　三、結合給定資料，以“產業結構調整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數為1000~1200。

　　【參考例文】

　　加快產業結構調整 推動產業轉型升級

　　產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題，也是解決我國社會經濟生活中諸多問題的一劑良藥。加強產業結構調整，推動產業結構升級，能夠達到合理充分利用資源、增加就業機會、獲得最佳經濟利益等目的，從而更好地促進經濟和社會的發展，改善人民物質文化生活。同時，我國經濟發展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業化、信息化和城鎮化的發展趨勢，我國產業進一步轉型升級勢在必行。

　　我國產業結構調整和轉型升級正面臨著前所未有的戰略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業升級增添壓力和動力。

　　不可忽視的是，我國在產業結構調整與發展的過程中也面臨著諸多挑戰，例如產業結構不合理，部分行業產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業分工體系的中低端。我國傳統工業目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環境難以支撐，發展不可持續等等。針對這些問題，我們可以通過采取如下解決措施：

　　調整優化產業結構，形成科學產業布局。通過改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，大力發展服務業，建設現代能源產業和綜合運輸體系，推動能源生產和利用方式變革等手段。全方位、多角度地進行產業結構的調整與升級，形成科學的產業布局。

　　重視人才的培養，促進教育體制改革。長期以來，我國的教育機制存在教學與現實脫節，素質教育淪為形式等問題，而人才是產生創新思想的載體，是產業結構改革中最重要的部分，要進行產業結構調整，必須加強職業教育，促進教育體制改革，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

　　制定優惠政策，給予傾斜性支持。政府需對具有戰略性地位的重點產業給予傾斜性支持，進行產業結構的調整與升級，政府必須在其中充當引導員與規劃者的角色，在中國經濟發展的大環境下，政策的支持、政府的鼓勵是進行產業結構升級的重要部分。

　　加快推進產業結構調整是轉變經濟發展方式的重要途徑和重要內容，直接關系著經濟發展質量。各地方政府和相關產業應當在政策的指導下，切實貫徹執行中央精神，調整生產發展方式，實現產業結構優化升級，形成科學的產業布局，促進經濟快速健康發展。

（責任編輯：中大編輯）

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