2007年天津市(春季)公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統的作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料能力和對文字表達能力并重的考試。

　　2.參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的背景材料，按題目要求依次作答。

　　4.請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。

　　二、給定資料

　　1.新年伊始，各地都在謀劃新的一年發展大計。從各方面消息來看，不少地方都把“著力促進社會發展”和“著力解決民生問題”作為今年工作的兩大主題，體現了以人為本、執政為民的執政新理念，令人欣慰。

　　2.胡錦濤總書記殷切要求全黨干部：“群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。這就是說老百姓的民生問題對國家而言就是大事。在今年年初召開的中紀委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級領導干部大力倡導八個方面的良好風氣，其中一個方面就是要心系群眾、服務人民。對于領導干部來說，心系群眾、服務人民，就是要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己同人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，下大力氣做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。各級領導干部應當正確認識和處理好“發展經濟”與“改善民生”的辯證關系，既要在加快發展、率先發展上創造新業績，又要在改善民生、造福百姓上做出新文章，讓人民群眾充分享受發展所帶來的成果，感受發展所帶來的幸福。

　　3.今年春節，溫家寶總理在農村基層調研時，拉著農民的手真誠地說：“你們對哪些政策不滿意，我們就改。”親民愛民之心讓百姓如沐春風，如飲甘露。3月3日，甘肅省委書記、省人大主任陸浩代表在接受記者采訪時說：“群眾利益無小事，民生問題大于天。困難再大，也要努力把民生問題解決好。”在剛剛結束的廣州市紀委第二次全會上，市委書記在會上著重強調要加強機關作風建設，提高服務質量和效率。聯系當前實際，現階段全市各級機關作風建設事關發展大局，事關黨群、干群關系和社會和諧，事關人民群眾的根本利益，亟需擺上更加突出的位置。他說：“感人心者，莫乎于情。人非草木，孰能無情?”機關干部作為人民的公仆應該講真情，對人民懷有真情，對工作具有熱情。這種真情，表觀為嚴肅黨的紀律，維護政府的形象;表現為牢記“群眾利益無小事”;表現為牢固樹立為群眾、為基層服務的宗旨;表觀為堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　4.去年，溫州市委、市政府圍繞“一房一堤一路一環一網”，開始啟動了著眼于城市發展的“五個一”工程。通過一組組詳實的數據，市民可以看到市委、市政府的態度和決心，并由此表明了過去一年的努力，已經取得了令人鼓舞的業績。今年，在繼續抓好“五個一”工程的基礎上，該市市委、市政府又把著力于改善市民生產生活條件的“五件實事”擺上了重要的議事日程。并明確提出具體的數字目標，這些數據雖然有一定的實施難度，但是，大家依然相信，和“五個一”工程一樣，只要有決心、有信心，就一定會有一個良好的結果。從“五個一”到“五件實事”，分成兩步走，是一個漸進的過程，市民從這些目標中真切感受到了市委、市政府務實的工作態度，心系民生的工作作風，以及“群眾利益無小事”的執政理念。

　　5.在有些黨員干部中存在這樣的現象：交通發達了，離群眾卻遠了;通訊方便了，與群眾打成一片的傳統卻丟了;生活條件好了，對群眾的感情卻淡了。而在建立和諧社會中，全國“人民滿意的公務員”、泰州市信訪局局長張云泉情系百姓，權為民所用、利為民所謀，關注弱勢群體，為民解難。他深刻認識到，是人民的公務員，心里就必須裝著群眾;是共產黨人，就必須始終代表人民群眾的根本利益，充分體現了共產黨人以人為本、以民為先的高尚品質。22年來，張云泉同志先后義務幫扶過幾十戶特困家庭和貧困學生;為近百名群眾求過醫，買過藥;先后從自己的工資中擠出近4萬元捐給困難的群眾，真實地體現了一個黨員情系群眾、潤物無聲的崇高的思想境界。

　　6.為一塊宅基地，崔良娟從風韻少婦一直告到白發蒼蒼，32年的漫漫上訪路上，如果不是遇到梁雨潤，崔良娟那被強占的宅基地是否能夠物歸原主?為了給冤死的兒子討回一個公道，暢春英，一個活人伴著兩具裝尸的棺材，苦熬13年，如果不是遇到梁雨潤，暢春英的冤情是否能夠得以昭雪?感動中國人物、原運城市紀檢委副書記、現任山西省信訪局副局長的梁雨潤給黨和人民交了一份滿意的答卷。梁雨潤說：“一件小事情，你批了，我批;我批了，他批這種沒完沒了的批示其實是在文件上打‘太極拳’.是一種變相的‘拖’。當‘拖’不再是個人行為的時候，這對我們的國家、我們的民族將意味著什么?老百姓的一件事情對一個國家沒有什么，兩件事情對一個國家也沒有什么，可長此以往，當小事積累到成千上萬時，就會導致不穩定，就會損害黨和國家在人民群眾中的形象，甚至可能引起群眾對我黨指導思想和執政能力的懷疑。所以，在我看來，作為干部，不解決問題就是一種犯罪;老百姓會有什么驚天動地的大事?他們只為自己的生計，為自己的兒女，為自己的那塊宅基地操心。你認為是小事，在老百姓那里卻是天大的事。這些雞毛蒜皮的小事，辦好了，老百姓就會說政府好，共產黨好;辦砸了，老百姓不只罵具體辦事的某一個人，他還要罵當官的、罵政府、罵共產黨。所以說，老百姓的小事不能小看，老百姓的‘小題’必須‘大作’。”

　　7.牛玉儒同志忠誠實踐黨的宗旨，永葆公仆本色，為我們樹立了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的光輝榜樣。他參加革命建設工作30多年來，始終牢記黨的宗旨，廉潔奉公，勤政為民，真心實意為老百姓辦實事，解民憂，以其親民、愛民、為民的公仆形象，贏得了當地各民族干部的衷心愛戴。他在包頭任市長期間，建議開通了市長信箱和熱線電話。如何更好地服務于一方百姓?牛玉儒常就這個問題與身邊的工作人員探討。他說政府要積極探索一條密切聯系群眾的有效途徑，了解人民群眾所想、所愿、所需。他認真關心老百姓能否喝上自來水、困難戶春節能否看上電視這樣的小問題，甚至紅綠燈、草坪、下水道井蓋、鋪路的瓷磚、盲道中的電線桿……他都要親自查看親自過問，因為這些牽涉著老百姓的切身利益，他深信“群眾利益無小事”。可是在我們當中的許多黨員干部，卻借口“抓大放小”，追求轟轟烈烈的所謂大事而對于群眾的切身利益卻熟視無睹，導致做不好小事，甚至搞砸了大事，大事便成了“水中月”、“鏡中花”，失去了成功的可能，甚至會傷及民心，引發各種矛盾糾紛。

　　8.進入新世紀，鄭培民“做官先做人，萬事民為先”，成為領導干部的楷模。而以“人民的利益高于天”為座右銘的牛玉儒，又成為新時期領導干部的榜樣。在這些先進共產黨員和黨的領導干部的事跡中，我們不難發現一個共同點，就是他們所共有的全心全意為人民服務的精神。但不容忽視的是：在現實中，也確有少數像胡長青、王懷忠等人，他們手中拿著人民給予的權利，卻置人民利益于不顧，為了滿足自己如壑私欲，視黨性原則、法律、規章、人民利益于不顧，肆意貪贓枉法、行賄受賄、驕奢淫逸、見利忘義，最終走上了背離黨和人民的不歸路。他們已經突破了黨員干部的基本道德底線了，甚至連自己是誰，應該做什么，都忘的差不多了。

　　9.對不盡職的領導干部就該嚴厲問責。南寧市青秀區區委書記、區長因為轄區內環境臟亂差狀況得不到有效整治，目前被調離工作崗位;分管城鄉清潔工作的常務副區長劉代青被免職;此外，南寧市政管理局、市政工程管理處、市環衛處等部門的主要或分管領導分別被誡勉談話，或被通報批評。因為清潔衛生抓不好，對如此之多的領導干部問責，南寧市這一“硬招”值得贊賞。

　　10.全國政協委員陳祥福抨擊中國內地某縣級市政府大樓仿照天安門廣場格局進行建造。這位六十歲的知名建筑學家指出，民眾對此十分不滿。他在一次小城鎮建設視察中發現某縣級市政府大樓，占地達380畝，建筑面積8.5萬平方米，耗資5億多元人民幣。該大樓仿照天安門廣場格局進行建造，廣場兩側各有一個鋼結構建筑，樓前建有金水橋樣式的平橋，廊柱仿人民大會堂并用漢白玉裝飾，樓頂卻是仿美國白宮式的球面屋頂。據了解，此類事例在中國內地具有一定代表性。“一個貧困縣政府花7000萬造一個辦公樓;一個國家扶貧開發縣，年財政收入只有1個億，當地檢察院花1000萬蓋一個辦公樓;7個人的村委會花400萬蓋一個樓;還有貧困縣蓋‘天安門’等等”。全國人大代表馮培恩舉這些例子的時候，不時發出無奈的笑聲。

　　11.山西晚報報道：尹靈芝烈士紀念館遷建工程竣工剪彩還不足9個月，記者看到，這一花費近700萬元、山西壽陽縣政府鄭重承諾的“民心工程、德政工程”，已經出現多處險情：房屋漏水、墻體裂縫、臺階下沉。尹靈芝烈士紀念館原本在縣城，之所以要進行遷建，按照壽陽縣政府公開的說法是，隨著社會的發展，日顯陳舊的館舍與日新月異的新壽陽不相適應。而且，壽陽縣沒有什么旅游資源，縣政府計劃通過遷址，有效開發這一紅色旅游項目。這個說法，記者想起了朝陽市北票烈士陵園遷址的理由，當時，該市一位副市長解釋的原因是：烈士陵園有礙觀瞻且年久失修。壽陽縣政府是否也覺著紀念館“有礙觀瞻”，記者不敢妄下結論，但巧合的是，紀念館搬走后，其舊址將會建起一座現代化的行政中心，作為壽陽縣黨政機關的辦公所在。如果，尹靈芝烈士紀念館現在瞻仰者眾多，以此為依托，帶來游客如云，那是多么令人歡欣鼓舞的一幕。“700萬花出去了，原想為全縣人民辦個好事，沒想到鬧成現在這樣。”壽陽縣一位高層領導為此嘆息不已。

　　12.如果說“民心工程”是官員的政績，官員靠一項項“民心工程”積累自己的政績還可以理解的話，那么，“民心工程”屢屢成為“民怨工程”就很值得思考了。一項“民心工程”是真正為了人民群眾的利益，還是打著“民心工程”的旗號，實則是官員的“政績工程”?由于出發點的不同，結果將大相徑庭。前者，是民心所向;后者，自然是民怨鼎沸。

　　13.河南桐柏縣城郊鄉金亭村孤寡老人楊君美2005年終于告別了幾近坍塌的舊草房，喜滋滋地搬進了由政府出資為其建造的新居。眼下，像楊君關一樣，桐柏縣已有800多戶困難群眾告別老屋喜遷新居，成為該縣“農村危房改造”工程的直接受益者。桐柏是革命老區、國家級扶貧開發重點縣。2004年初，該縣提出把為群眾辦實事作為最大政績，決定在全縣實施“三二一”民心工程，即為農村群眾辦好村村通公路(便民橋)、貧困生救助、特困戶危房改造三件實事，為城區群眾辦好背街小巷硬化亮化和公廁建設兩件實事，為干部職工分別辦一件實事。該縣出臺了實施方案，對每一項民心工程都層層建立目標管理責任制。同時，把各鄉鎮、縣直各單位承擔的目標任務在媒體上公布，接受群眾監督。“三二一”民心工程實施以來，全縣共籌集資金3(?00多萬元，已使1700名貧困學生順利就學，800多戶困難群眾喬遷新居，新修鄉村公路17條，修筑便民橋76座，硬化背街小巷7條，22條小巷實現了亮化、美化、改造，新建公廁8座，新建和改造農村教師住房442間，新建教師澡堂14個，l140多名下崗失業人員實現了再就業，鄉鎮干部工資發放標準有了新的提高。民心工程，深得老區廣大干部群眾的稱贊。

　　14.去年，上海連續發生“瘦肉精”食物中毒事故，波及全市9個區、300多人。引發此次食物中毒的“罪魁禍首”，是一批具有合法檢疫證明的豬肉及豬內臟。正是為了消費者的生命安全，國家才賦予政府有關部門對進入市場的肉類產品依法檢疫監管的權力，“瘦肉精”事件的發生，不能不說肉類檢疫某種程度上“走了過場”。按理說，對肉類產品依法檢疫是有關部門的法定責任，但是這些法文的檢疫有時卻變種為“執法經濟”，比如在一些地方曾發生為爭奪肉類檢疫權的斗毆事件。而另一種不能忽視的變種是，許多時候肉類企業向檢疫機構交了費，一些檢疫機構就“礙于面子”放行。監管變成了陽光下的“權錢交易”，只要不出事，就萬事大吉。檢疫機構如何才能有效監管?如果要讓監管變得更有效，就不得把正常的監管與向合規的被監管者收費“掛鉤”。而由財政來支付檢疫的成本，讓監管者變得更獨立起來。而這種性質的監管機構，又豈止檢疫機構一家呢?不少安全事故也是源于監管無效，而監管無效的根子又在監管“走過場”，“走過場”發生的根子，又是一些監管者和被監管者之間這種“一手交費，一手蓋章”的不正當利益關系。

　　15.央視《焦點訪談》報道了沈陽市法庫縣把省、市兩級政府下撥的用于改造高氟地區水質問題的1500萬元資金，打了58口降氟井，這井卻大部分不能使用，只能當作村頭一景。針對這種情況，有人提出，以下幾個問題值得思考：

　　第一，二十多萬資金打一口井是否夠了，如果夠了，怎么會存在深度不夠、管粗不夠用舊管代替的問題，那些“省”下來的資金何處去了;如果不夠，那1500萬元能夠打多少口井，為什么不先就現有的資金少打幾口井讓一部分村民先喝上“放心水”呢?

　　第二，這一民心工程結束后是否進行了驗收。如果驗收了，為何那么多不合格的工程沒有發現;如果沒有驗收，這些部門是干什么的?

　　第三，工程資金使用是否進行過審計。按照工程建設要求，任何一項大型工程完工后都應該對資金的使用進行審計。1500萬元的工程，對于沈陽市法庫縣這樣還不發達的地區來說，已經是不小的工程了，工程竣工審計是必然的要求。如果審計了，就應該發現其中偷工減料的問題。

　　第四，各級領導到現場了嗎?像建降氟井這樣的工程，在今天大力弘揚以民為本的大環境下，在一個受到中央領導同志關注的民心工程建成后，各級政府領導不可能不去檢查。不知道這些領導在檢查中，有沒有走到村民中去，聽一聽村民對這些井建成后的反映;有沒有真正到現場實地走一走、看一看，如果只是坐在車上看看那一個個的“村頭景”，這樣的視察意義何在?人們在這里不禁要說，如果不是記者走進現場了，如果不是《焦點訪談》報道了，說不定這些所謂的降氟井，很有可能成為這些地方政府的政績工程。民心工程成了傷民工程、傷心工程，已經被披露的，并不只有沈陽法庫縣一家，廣東省清新縣將25萬元解決群眾飲水難的資金用作還貸，廣東省吳川市三石鎮政府把137名五保老人的生活費用于鎮里的交通、通訊費，還有審計署披露的云南省挪用救災資金4111萬元等等。

　　16.黨中央、國務院提出了以民為本、建設和諧社會的戰略方針，要求各級黨委、政府一定要把群眾利益放在首位，切切實實地為廣大群眾多辦實事、多做好事，并為此在財力上、物力上給予了最大限度的投入。然而，實事、好事到了一些地區和部門，就變成了傷心事、傷民事，把原本可以加深黨和政府與廣大群眾感情的事，變成了傷害廣大群眾與黨和政府感情的事。這樣的問題頻繁出現，值得我們好好思考。

　　17.“形象工程何時變民心工程”早已成為廣大人民群眾呼吁的熱點。在一些地方，領導干部為了體現自己任職期間所取得的“豐功偉績”，借以塑造城市形象、展示城市風尚為名，大力倡導修建市政工程、標志性建筑物等，在群眾中反映強烈，影響政府威信。試想本就貧窮的城市，政府部門不將大量財政投入到城市改造和改善老百姓生活上，而置若罔聞地利用到建筑形象工程中，毫無疑問，這種圖一時熱鬧、表面風光，而與群眾利益嚴重相悖的做法，實質就是一種腐敗行為，如不加約束和制止，結果必將是助長腐敗蔓延、貽誤發展時機、喪失群眾信任。

　　18.古人云：“得民心者得天下”。讓“形象工程”變民心工程是順應時代發展和社會潮流的必然趨勢，是牢固樹立黨和政府在群眾心目之中偉大形象的堅實基礎，對于貧困地區的經濟發展也勢必產生深遠的影響。讓“形象工程”變民心工程，除了加強監督機制、抓牢領導干部廉政意識，還需要領好班子，帶好隊伍，各項工作緊緊依靠群眾抓好落實，把“無為的虛功”落實到有為的實處，惟有人心所向方能眾望所歸。

　　19.2006年5月，黑龍江鐵力林業局投資1900萬元，修建全長63’公里的通村(場)公路，這是建局以來工程最大、投資最多的“民心”工程，為了保證工程質量，防止在工程建設過程中發生職務犯罪，鐵力林。區人民檢察院加強專項同步預防，確保公路建設的順利施工，并抽調兩名干警專門負責此項工作。他們深入道路建設工程主管部門組織召開聯席會議，制定措施，與道路建設工程主管部門建立了預防工作聯系制度，與紀檢、監察、建設等相關部門溝通，議定對重點工程實施全過程同步預防職務犯罪的具體操作制度及相關的解決辦法，并定期與上述部門召開聯席會議，主動上門座談，交流信息、情況，采取多種方式對工程質量和資金運用等關鍵環節實施監督，發現問題及時糾正，促進建設資金有效使用，同時對材料采購、資金撥付、使用等環節的工作人員開展法制教育和警示教育。使其不斷加強自我約束和相互監督，確保公路建設優質，杜絕職務犯罪的發生。

　　三、作答要求

　　(一)根據背景材料的內容，給有關領導整理一份不超過200字的情況反映。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(20分)

　　(二)在認真閱讀背景材料的基礎上，談談對文中“發展經濟”與“改善民生”辯證關系的理解。字數：300字左右。(15分)

　　(三)請你以一個公務員的身份，就如何杜絕“民怨工程”，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數400字左右。(20分)

　　(四)請你以“群眾利益無小事”為題，寫一篇評論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在800～1000字。(45分)

2007年天津市(春季)公務員錄用考試《申論》試卷參考答案

　　(一)(二)(三)答案暫無。

　　(四)請你以“群眾利益無小事”為題，寫一篇評論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在800～1000字。(45分)

群眾利益無小事

　　胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話，集中闡明了中國共產黨立黨為公、執政為民的政治主張。“群眾利益無小事”，表達了黨中央領導集體對人民群眾的真摯情感，為我們認真學習貫徹“三個代表”重要思想指明了根本方向。

　　群眾利益無小事，是中國共產黨宗旨的體現。全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。82年來我們黨進行的一切奮斗，歸根結底都是為了最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。全心全意為人民服務，要求全黨同志把全部的心思和精力都用在為人民謀利益的崇高事業中去，半心半意或者三心二意都不能算真正的共產黨人。全心全意為人民服務，要求全黨同志始終心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在做各項決策和工作時，各個環節都要細心研究群眾的利益，關心群眾疾苦，維護最廣大人民的根本利益。

　　群眾利益無小事，是實踐“三個代表”重要思想的根本著力點。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。學習貫徹“三個代表”重要思想，必須以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻闡明了人心向背與政黨、政權興衰的利害關系，提出了堅持立黨為公、執政為民的三項具體要求，集中為一點就是要始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，切實把關心群眾的工作做好、做細、做實。唯有如此，我們才能充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，才能集聚起強大的力量，戰勝一切艱難險阻，不斷把改革開放和現代化建設推向前進。

　　群眾利益無小事，是黨中央針對當前干部隊伍作風建設提出的政治要求。改革開放20多年來，我國社會發生了深刻變革，利益格局的調整引起了人們思想觀念等方面的很大變化，干部隊伍的作風建設遇到了一系列新情況、新問題。在這一社會變革過程中，一些干部好大喜功，不顧所在地方或單位的財力和群眾生活水平上項目，勞民傷財;少數干部缺乏堅定的馬克思主義立場，意志消沉，消極應付工作，對群眾的疾苦視而不見，得過且過;有些干部錯誤地理解政績，不惜犧牲黨和人民的利益弄虛作假，以求得個人職務升遷;有的干部則經不起拜金主義、享樂主義、極端個人主義的誘惑，在決策和工作中利用職務便利牟取私利，貪污受賄，腐敗墮落為人民的罪人。凡此種種作風背離了黨的宗旨，嚴重損害了黨的事業和人民利益，必須及時和堅決地整飭。只有真正認識到“群眾利益無小事”這句話的深刻含義并認真實踐，干部隊伍的作風就會有一個大的轉變，黨的建設新的偉大工程就能邁上新臺階。

　　當前，全黨、全國正在掀起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。在這一過程中，各地、各部門共產黨員特別是黨員領導干部是否認識和做到了“群眾利益無小事”，應當成為檢驗其學習貫徹“三個代表”重要思想的一把標尺，成為衡量黨員干部覺悟和政績的重要砝碼。

（責任編輯：中大編輯）

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