【背景鏈接】

　　有關資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

　　目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個國家或地區就進入了老年型社會或老年型國家。

　　據了解，目前我國實施的基本養老保險制度日趨完善，但是城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。

　　【標準表述】

　　[權威觀點]

　　盡快健全社會保障制度，是經濟社會可持續性發展的必要基礎。 ——尹蔚民

　　[影響]

　　在世界經歷了第二次世界大戰結束后的人口出生率劇增時期以后，世界現在正不可阻擋地進入老齡人口劇增的時期。老齡人口劇增問題已經普遍觸及到了各個發達國家，它們都面臨著養老金難題。這種現象是最富裕的國家從７０年代起實行的降低出生率政策的直接結果。漸漸地，整個世界也將受到影響。伴隨著這種趨勢，世界在政治、經濟和社會方面將會發生深刻的變化。

　　老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國已經進入了老齡化社會，中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進程快、生產力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養老金支付壓力加大，醫療費用加大等。

　　[措施]

　　面對中國已經進入老齡化的現象，社會各界必須引起高度重視，采取多種措施改善當前中國社會所面臨的養老盲區。

　　將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃

　　我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是： 

　　第一，提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。 

　　第二，落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。 

　　走家庭養老和社會養老相結合的養老道路

　　建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是： 

　　第一，居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。 

　　第二，加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。 

　　第三，適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。 

　　第四，健全老年人社會保障制度。要采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的征收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。 

　　加快完善老年法律法規體系

　　依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是： 

　　第一，加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。 

　　第二，進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。

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（責任編輯：中大編輯）

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