政府工作作風建設

滿分200分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年，黑龍江省伊春市在外有國際金融危機，內遇森林大火、洪澇災害的逆境中，通過全力改進政府工作作風，確保了林都機場通航、西山水庫下閘蓄水、污水處理廠竣工、高速公路開工、棚改工程進展順利等重點工作全力推進，GDP、全口徑財政收入、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現171. 3億元、14. 7億元、8. 8億元、9453元和6139元，比上年分別增長12. 6%、32. 4%、47%、8. 4%和14. 3%。

　　2.記者從重慶市奉節縣相關部門了解到， 奉節縣委、縣政府決定于2008年10月17日召開全縣重大項目暨鄉鎮“10+1”工程建設大會，對全縣城鄉統籌工作作具體部署。會前數日，縣委、縣政府辦公室聯名給80多個縣級部門、30多個鄉鎮下發通知，要求“一把手”參加。

　　會議當天，縣黨史辦、縣志辦、銀監辦、法制辦4家單位缺席，縣教委、經委、科委等21家單位“一把手”用“替身”參會。隨后，奉節縣委辦公室向各鄉鎮、縣級部門發出通報，對缺席的25個部門“一把手”提出嚴肅批評，責令他們在電視上對全縣群眾作檢討。

　　隨后在10月18日、20日晚的奉節綜合新聞節目中，25位缺席的部門一把手，分別在電視上向全縣人民作了公開檢討。

　　記者在采訪奉節縣這場肅吏風暴時，來到了奉節縣民政局。當記者走到該局五樓503室時，只見門開著一條約20余公分寬的縫隙，里面一位官員一邊和一名來訪者談話，一邊正聚精會神地打著網絡游戲斗地主。

　　記者隨即拍下了這一讓人感到震驚的鏡頭。當來訪者走后，這位官員在網上斗地主的興趣依然很濃，全然沒有注意到記者正在拍照片。

　　當記者拍完照片敲門走進這位官員的辦公室，詢問其局長辦公室在哪里時，這位官員回頭指了一下“就在旁邊的辦公室”后，又專心地打起網絡地主來。

　　記者隨即來到501室一副局長辦公室。當記者將拍到的照片出示給這位副局長時，這位副局長稱，打地主的是該局紀檢組長，叫陳××。

　　這位副局長同時稱，此時是工間操時間，打牌也沒得什么。但這位副局長卻堅持讓記者把照片刪除，聲稱：“怕傳出去對局里影響不好。”

　　當記者隨后采訪紀檢組長陳××時，陳××稱，從10：00到10：40分是全縣的工間操時間，他是在做完兩套工間操后，看還有5分鐘，才在網上斗起了地主。他同時稱，工間操時間斗地主沒有違反規定，是允許的。

　　在25位部門“一把手”因缺席會議，被縣委、縣政府責令在縣電視臺向全縣人民作公開檢討的第二天，縣民政局紀檢組長竟然在上班時間網上斗地主，這種做法真如那位副局長和當事人本人所稱“是允許”的嘛?

　　為此，記者于當天下午采訪了奉節縣委監督室副主任陳姚平、縣委辦主任羅啟輝的秘書金禮德、縣委組織部干部教育監督科等相關領導。

　　據縣委辦公室的人員稱，上班時間網上斗地主肯定是違規的，也是絕不允許的。這位工作人員稱，該縣的工間操時間是從11月16日開始，目前尚未執行。

　　奉節縣委監督室副主任陳姚平接受記者采訪時稱，上班時間網上斗地主肯定是不允許的，更是違規的。縣委組織部干部教育監督科一位姓毛的工作人員稱，紀檢組長上班斗地主，肯定是違規的，如果一旦查明屬實，將作出嚴肅處理。

　　3.工作盡職盡責，本是一個普通公民的義務，摒棄游戲作風、全身心投入工作中去，這是國家機關工作人員起碼的道德底線與分內職責，也是勞動紀律的基本要求。

　　但長期以來，一些機關玩樂成風卻成了久治難愈的“頑癥”。前有奉節民政局紀檢組長上班時間網上斗地主，現又有重慶渝北雙鳳橋街道辦職工上班打麻將，足見一些機關工作作風散漫現象已十分嚴重。這樣的“公仆”，怎可期待他全心全意為人民服務?

　　黨紀對機關工作人員作風有明確的要求，群眾輿論對人民公仆的作風充滿期待。但為何這種上班打牌、玩游戲的現象一直沒徹底改變呢?

　　其實，對照法律和單位規章制度，只要認真執行，克服這種怪現象并非難事?，F在問題的關鍵是，如何精簡臃腫的機構，改變人浮于事的工作局面；如何讓正確的執政理念、服務理念深入機關事業單位和每位工作人員的心，讓法律、制度硬起來?如果機構、人員配置合理，公務員工作量飽滿，領導做出了表率，問責動了真格，掀掉玩游戲官員的官帽，看以后誰還敢上班不干正事?

　　應該說，“機關病”源于“機制病”，對此，不能光靠下級行政員工的公務操守與官德自覺，也不能光靠上級督導官員的個人意志與鐵腕手段。最根本的，還是要依照現代政治責任理念建立問責制度。讓問責機制發揮應有的監督作用。讓太平官、無能官、懶漢官根本混不下去。

　　4.2009年7月28日下午，網友在大河論壇發帖，痛斥淮陽賞荷月期間，當地交警亂收費，車主被逼當街下跪一事?；搓柨h公安局于29日凌晨2點55分通過大河論壇，就網友反映的問題進行了回復——目前紀委和督察人員已成立調查組介入調查，當事“執勤人員”已停止工作。

　　7月18日，荷花節開幕當天，節前淮陽交通巡警確保荷花節期間儀容整齊、文明執勤等擲地有聲的社會承諾還言猶在耳，但記者在淮陽街頭看到的卻是另一翻景象：參加開幕式的領導和嘉賓剛一通過，主要路口的交警有的不見了蹤影，有的縮進了路邊的警車當中，對街頭混亂的交通秩序熟視無睹。

　　當天晚上，在淮陽縣城最繁華的區域，幾名民警坐在警車中閑聊，舒服不過倒著，一位民警干脆脫掉鞋子，把腳架在了前排的座位上，躺倒在座椅上。

　　7月19日，在淮陽縣城北關汽車站對面的一幕更是讓記者氣憤不已。一位騎車拉炭的人被三個既沒有肩章、又無警號的所謂民警以查車的名義攔下，車主在下跪未果的情況下，買煙交錢才要回被扣的車輛。記者通過對周邊商戶的調查詢問得知：這三個所謂的民警每天都在這里查車，被查扣車輛的車主可通過一個跟三人關系不一般的中間人老金，給老金一定數量的手續費，然后由老金協調給三人一些費用便可解決。

　　站在淮陽街頭，淮陽城區隨處可見無運營資格的面包車，隨便用紙板寫上“上車一元”的標志就融入了運營車輛的車流，狹窄的街道上觸目可及的是亂停亂放的車輛和紅綠燈下混亂的交通秩序，這丑陋的一切與美麗的荷花形成了鮮明的對比。目睹此狀，真不知道欲以荷花為媒，把淮陽打造成旅游名城的領導者如何感想?

　　5.據?？谑协偵絽^委常委、紀委書記黃茂興介紹，2009年7月6日上午，海口瓊山區城管執法大隊副大隊長王某與另外7名隊員，從6點30分開始上路執法，在大園路一帶對占道經營進行治理。此間，王某一朋友打來電話稱給其送結婚請帖，王某表示正在上班，晚一點聯系。上午近10點左右，當班工作結束后，王某與7名隊員一行8人來到府城某茶藝館喝茶，并與朋友約定取喜帖。督查組在府城大園路檢查時發現，王某和隊員離開工作崗位，穿著制服到茶店喝茶，立即對此展開了調查。

　　黃茂興表示，雖然王某與其隊員是在當班工作完成后到茶館的，但仍屬在法定的正常上班時間內擅離工作崗位，不認真履行職責，而且還穿著制服進入茶館，他們的行為造成了不良的社會影響，因此依據《瓊山區城市環境綜合整治獎懲辦法(試行)》等規定，決定給予王某行政警告處分，并停職檢查、通報批評。

　　同時，與王某一起在法定正常上班時間擅離工作崗位的黃某、李某、潘某、吳某、梁某、鄭某、勞某等7人，也被給予通報批評的處分。

　　6.遼寧省丹東市電視臺《馬上就辦》專欄組接到的群眾咨詢與投訴主要集中在相關部門對解決群眾投訴的效率低及辦事拖拉、三產擾民問題、部分區段的環境差問題和個別居民小區的設施得不到及時維護等問題上。

　　有市民投訴：“現在有些部門的辦事效率太低下了!”他們已就樓下門市私拆亂改投訴幾個月了，執法部門也來現場察看過，至今也沒給這種違法違章行為做出認定與處理，一打電話就是“正在研究、調查”，結果樓下門市從容弄虛作假，相繼騙取了環保與工商部門的許可與證照。7月底，記者曾就丹東市振業區山上街人防路17號樓的樓院地面低、雨天積水難行問題向相關管理部門作了反映，接待人員答應聯系物業并去現場查看，并于一周內給“馬上就辦”回復，可是記者等了多日也沒聽到回復，再次打電話咨詢得知：人還沒去呢。怪不得老百姓對有些部門的辦事效率不滿意。

　　7.面對國際金融危機帶來的沖擊，保增長、保民生、保穩定的任務異常繁重。與此同時，一場來勢迅猛的“問責風暴”讓河北省的干部感到了前所未有的壓力。

　　“誰阻擋了河北事業發展，誰讓市場主體和人民群眾過不去，我們就讓他過不去，就調整他的位置、摘去他的‘帽子’?！?009年2月13日，河北省委書記張云川以這樣語驚四座的一席話，拉開了河北省“干部作風建設年”活動的序幕。

　　5個多月后，一組數據為張云川的“狠話”做了注腳：由于不作為、亂作為，河北共有1000多名機關干部受到黨紀、政紀處分或組織處理。

　　河北省省委書記坦言：“我知道整頓干部作風就像捅了馬蜂窩。但是，為了徹底改變這種狀況，這個丑必須要揭?！?/P>

　　“一些重要部門和關鍵崗位的少數公務員，依仗職權吃拿卡要，可謂‘一夫當關、萬夫莫開’?！痹诤颖笔　案刹孔黠L建設年”動員大會上，張云川大聲痛斥少數干部權欲重、效率低、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，光有“唱功”沒有“做功”，熱衷于擺花架子、做表面文章，對上匯報“一枝花”、實際工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩數字游戲。極少數機關干部無視工作紀律，竟然在上班時間擅離職守、打牌賭博，上網打游戲、炒股等。

　　“我覺得心頭一震，覺得這番話點到了許多干部的痛處?！被貞浧甬敃r參加會議的情景，河北省委辦公廳干部解智峰說。

　　也有人擔心：行政審批過多過濫、辦事效能低、服務差，幾乎是所有機關的“通病”，并非河北獨有。這樣“高調”地自揭家丑，會不會影響自身的聲譽?

　　“我知道整頓干部作風就像捅了馬蜂窩，非常艱巨棘手?！睆堅拼ㄌ寡裕骸拔乙苍紤]，如果把問題捅出來，國內外投資者和企業家聽后會不會害怕，河北的聲譽和發展環境會不會受到影響。但是，這個問題不能再拖下去了?！闭{查發現，在河北，辦理一個房地產項目手續竟要蓋166枚公章，交54項費用。張云川痛心地說：“在這樣的環境下，除非是來挖金子，誰還敢到河北投資，誰會到河北投資?為了徹底改變這種狀況，這個丑必須要揭。”

　　8.記者從海南省紀委獲悉，樂東縣在對機關和行業紀律作風建設存在的問題進行通報中指出，一些干部職工有上班遲到、早退現象；存在干部職工上班時間到酒店、茶樓用早餐、喝茶，甚至打牌、打麻將的現象。

　　據了解，樂東縣紀委、縣委組織部、縣委督查室和縣直屬單位工委抽調有關人員組成的檢查組利用一個月時間深入全縣11個鎮(包括七所八站)和80個機關單位，采取不發通知、不打招呼、明查暗訪的方式，圍繞著干部作風和部門紀律作風進行檢查，并將檢查的情況進行通報。

　　通報指出，大多數單位工作開展比較正常，上班秩序井然，不少單位還確定了值班領導。但也發現了一些問題，主要有：部分機關單位工作人員上班不佩戴工作卡；部分機關單位不健全考勤制度；存在干部職工上班遲到、早退現象；存在干部職工上班時間到酒店、茶樓用早餐、喝茶，甚至是打牌、打麻將的現象；存在周末提前離崗的情況，尤為突出的是星期五下午不同程度地存在早退現象；存在干部職工因私事擅自離崗不請假不報告的情況；行政不作為的情況依然存在；有關單位存在沒有及時轉送、交辦信訪件的情況等。

　　通報認為，有些職能部門、窗口單位工作效率上不去，一個重要原因是領導和干部工作作風存在問題，有些問題和矛盾是可以在基層甚至是萌芽狀態就得到解決的，但個別單位敷衍應付、推卸責任或是把責任上交，問題長期得不到解決，導致群眾多次上訪。

　　9.2009年8月26日，湖北省宜城市委四屆七次全會下發《關于實施八項制度加強干部隊伍作風建設的決定》，在全市干部中實施政策業務考試制度、績效督察制度、述勤述廉制度、民主評議制度、紀律抽查制度、書記談話制度、干部作風評價制度、責任追究制度等八項制度，著力解決當前干部隊伍作風中存在的突出問題，以過硬的作風營造更優的發展環境，凝聚更強的發展動力，推動跨越式發展目標的實現。

　　2009年初，宜城市委、市政府提出了“三年地區生產總值翻一番、四年財政一般預算收入翻一番、奮力沖刺全省綜合經濟實力20強”的科學發展奮斗目標。

　　“目標一旦確定，關鍵在落實，核心靠干部。”宜城市委書記朱慧說，干部作風的好壞直接影響著經濟發展環境的優劣、黨群關系的親疏、招商引資及項目建設的進度……

　　通過問卷調查、基層調研、召開座談會等方式，該市認真收集梳理出了在黨員干部中存在的思想解放不夠、學風不實、能力不強、辦事拖拉、組織紀律觀念淡薄等問題。

　　“干部作風體現黨的宗旨，關系黨的形象，事關事業成敗!”朱慧深有感觸地說，目前干部作風總體是好的，但在個別部門和部分干部中仍存在辦法少、玩性大、拖勁大、眼眶大、標準低、借口多、自律差等嚴重影響隊伍形象、阻礙經濟社會發展的許多不容忽視的問題。

　　為確保作風建設動真格、見真效，宜城在出臺“八項制度”時，充分考慮了其可操作性，著重突出了問責制，并創造性地提出了“干部作風評價制度”。該項制度要求紀檢監察部門全面系統地掌握和分析干部作風狀況，根據干部學習和考試平均成績，述職述廉和民主測評結果，群眾反映作風方面存在問題的來信來訪數量，紀律抽查結果，績效督察結果，警示談話和信訪約談次數，完成急、難、險、重工作任務及在處理突發事件時的表現情況，所在單位集體和個人獲獎情況，責任追究問責情況等九個方面對干部作風作出定量及定性的客觀評價。在對干部評先表彰、獎勵、提拔和重用之前，紀檢監察部門須對干部作風進行評價并形成書面意見，供常委會決策參考，同時建立干部作風檔案予以記載。

　　干部作風評價制度還規定，對以上九個方面定量評價有突出問題或因個人作風不實導致發生群體性事件，因本部門的拖拉影響重大工作進展，因工作不力未按時保質完成工作目標，為了小團體或個人利益嚴重污染經濟發展環境，因個人作風問題造成較大經濟損失或嚴重社會影響的，一律定性為“作風差”的干部。被定性為“作風差”的干部，除公開通報批評外，責令辭職。

　　宜城市委常委、紀委書記孫純科介紹，在責任追究上，凡違反八項制度的，分別給予通報批評，誡勉，引咎辭職，責令辭職，免職等處理。構成違紀違法的，同時追究其紀律和法律責任。

　　其中，對政策業務知識考試連續兩次統考不及格或抽考一次不及格的，給予通報批評；在績效督察中，對發現違反限時辦結規定、2次掛牌督辦、未完成績效工作目標且考核排名居末位的，分別給予通報批評、誡勉半年、誡勉一年處理；在述職述廉測評中一次不合格、連續2次不合格的分別給予通報批評、引咎辭職處理；對在紀律抽查中，一年內2次或3次以上缺崗的分別給予通報批評、誡勉處理；對經書記談話教育后，沒有認真預防或糾正問題，出現類似問題進行第二次談話的，給予通報批評。

　　10.“議論風生哈爾濱”是一個論壇的名字。在哈爾濱，這個論壇一頭連著當地政府部門，一頭連著普通市民，不僅為暢通社情民意帶來了新渠道，而且為在互聯網上搭建“官民互動”有效平臺帶來了諸多思考?！白h論風生哈爾濱”論壇于2007年6月正式開通，開通當天就有網民問道：“論壇能不能堅持長久開辦?能不能真正解決問題?合理建議能不能被采納?”

　　專程來參加開通儀式、做客直播間的黑龍江省委常委、哈爾濱市市委書記杜宇新回答說：“對于網民的問題，我們會認真對待，及時梳理，交予有關部門處理和答復。我們既然辦了論壇，就一定辦好?！?/P>

　　市民通過論壇反映的一些著眼點小、容易解決的建議立即被采納并實行。網民“揮鋤老漢”發帖：“希望哈爾濱市少兒圖書館能在二樓大廳放幾把供家長休息的椅子。”文化局及時作了回復并與市圖書館協調，兩天之內，市圖書館就在兒少部外借處窗口外設置了兩組共計八人座靠背椅。

　　市民通過論壇反映的許多問題也立即引起了相關部門的注意。有網民建議開通市區到利民開發區南京路和北京路一帶大公交車，完善公交線網的建設，市交通局回復網民立即實施改造公交線路工作。網民“琳達”反映某中學假期補課亂收費的問題，市教育局立即責成區教育局調查處理。這樣的例子不勝枚舉。

　　網民“郭東輝”在論壇上發帖：“我就機動車環保和無車日以及建議我們的市長抽暇乘坐公交車體驗一下乘客的辛苦和無奈，措辭尖銳、建議大膽。發帖后，建議變成了現實。我從中看到了春天的氣息和政府部門工作作風的轉變。‘民生話題’為我們老百姓求助于人民政府，進而監督政府，抨擊社會陰暗面和揭露偽劣假冒提供了公開的交流渠道和曝光臺?！?/P>

　　三、作答要求

　　(一)認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)

　　1.概述給定材料的主要內容。要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過250字。(40分)

　　2.給定材料3中提到了“機關病”源于“機制病”的問題，談談你對此的理解。要求：觀點明確，言簡意明，字數不超過200字。(20分)

　　(二)針對給定資料所反映的主要問題，談談怎樣才能轉變政府工作人員工作作風。要求：觀點明確，條理清晰，有一定的針對性和可行性，字數不超過300字。(60分)

　　(三)根據給定資料，聯系實際，以“加強機關作風建設與構建和諧社會”為主題寫一篇議論文。要求：論證恰當，語言流暢，字數在1000字左右。(80分)

參考答案

　　(一)1.答案提示

　　目前，在大多數政府機關單位都能夠正常有序開展工作的情況下，依然存在著一些不和諧的音符。部分政府機關單位工作人員存在上班時間擅離職守、打牌賭博、上網打游戲，利用職權牟取私利，辦事拖沓、工作效率低等有礙政府機關形象的不良作風。有關部門已經積極采取行動，制定相關制度，加大力度改善政府機關工作人員的工作作風，對違反制度的工作人員堅決進行處罰。然而，轉變政府機關工作作風并非一蹴而就的事情，需要各方的共同努力才能得以實現。

　　2.答案提示

　　“機關病”只是一種表象，其背后有著深刻的體制、機制原因?！皺C關病”的產生，源于機關工作方式的落后和工作作風與經濟社會發展的不相適應。簡言之，就是人員過剩，機構臃腫，公務員正常退出機制不暢通，監督、績效考核管理不到位。因此，清除“機關病”不能停留在一個講字，而要抓一個“制”字，用完善的辦事機制調動官員積極性，用嚴格的監督機制督促官員履行工作職責，克服松散懶散、敷衍塞責的工作作風。

　　(二)答案提示

　　針對政府機關單位工作人員的不良工作作風問題，應采取以下措施：

　　一是加強思想教育。要不斷強調轉變工作作風的重要性，使政府機關工作人員增強為人民服務的榮譽感和使命感。

　　二是加快制度完善。進一步健全和完善各項規章制度，對不良工作作風明確限定，明確處罰措施。為轉變政府機關工作作風提供制度保障，形成轉變作風的長效機制。

　　三是加強監督管理。形成上級監管部門監督、群眾監督、媒體監督的多角度監督體系，積極開展“機關單位工作作風評價”活動，發動各方力量對政府機關單位工作人員的工作作風進行評價和監督，對問題人員進行曝光。

　　四是加大懲處力度。對違反制度，工作作風不良的政府機關單位工作人員堅決依照相關制度進行處罰。

　　(三)參考范文

加強作風建設，構建和諧社會

　　當前，是構建社會主義和諧社會的關鍵時期，任何不和諧的因素都可能成為阻礙其發展的絆腳石。而目前一些政府機關單位嚴重的工作作風問題非常令人擔憂，已經成為阻礙和諧社會建設的危險因素。

　　政府機關單位的作風問題主要體現在以下幾方面：自由主義的現象比較嚴重，不認真貫徹上級領導的決策和意圖，政出多門，缺少“一盤棋”的理念和大局觀念；對待下級群眾態度粗暴，工作中以權謀私；工作敷衍，推諉拖拉，工作不作為或亂作為等等。這些問題嚴重影響了政府機關單位的整體形象，也對構建社會主義和諧社會造成了威脅。

　　加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。政府機關作風不正，會直接影響到社會的安定和諧。當前，我們正處于社會轉型期、發展提速期、改革攻堅期，這個時期具有矛盾多發、集中而復雜等特點。在這種情況下，如果政府機關作風建設抓得不緊，服務職能轉變不到位，政府機關干部對企業、對基層反映的問題，對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞，對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置，社會就難以安定，構建和諧社會就只是一句空話。

　　加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會是一個長期的戰略任務，也是一項復雜艱巨的系統工程，需要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，把各方面的力量和智慧集中起來、凝聚起來，形成強大的合力。政府機關作風不正，容易使群眾對政府機關單位失去信任，產生矛盾，不利于開展群眾工作，使構建社會主義和諧社會失去強大的生力軍。因此，加強政府機關作風建設，是構建社會主義和諧社會的重要保障。

　　切實轉變政府機關單位工作作風，需要落實和完善各單位現行黨政領導班子分工負責的工作制度，推行首問責任制、限時辦結制，實行承諾服務、行政執法責任制，強化組織紀律觀念和群眾意識，弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的創業精神，樹立勤政為民、扎實工作、務求實效的思想，使領導干部的組織能力、協調能力、指揮能力、應變能力得到很好的鍛煉，服務水平、服務質量、辦事效率躍上一個新臺階，從而切實轉變政府機關工作作風。

　　加強政府機關單位工作作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求。只有堅持不懈地抓好政府機關單位的工作作風建設，切實改善政府機關單位工作人員的工作作風，才能形成共同構建和諧社會的強大力量。

（責任編輯：中大編輯）

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