申論熱點：加快電子商務發(fā)展的措施
發(fā)表時間：2014/1/26 16:28:32 來源：中大網校
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電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。發(fā)展電子商務是以信息化帶動工業(yè)化，轉變經濟增長方式，提高國民經濟運行質量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。近年來，隨著信息技術的發(fā)展和普及，我國電子商務快速發(fā)展，應用初見成效，促進了國民經濟信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達國家相比，我國電子商務仍處在起步階段，還存在著應用范圍不廣、水平不高等問題，促進電子商務發(fā)展的政策環(huán)境急需完善。為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關于加快發(fā)展電子商務的要求，國務院辦公廳就加快我國電子商務發(fā)展有關問題提出以下意見：
一、充分認識電子商務對國民經濟和社會發(fā)展的重要作用
?。ㄒ唬┩七M電子商務是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進我國產業(yè)結構調整，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，提高國民經濟運行質量和效率，形成國民經濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┘涌祀娮由虅瞻l(fā)展是應對經濟全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權、提高國際競爭力的必然選擇，有利于提高我國在全球范圍內配置資源的能力，提升我國經濟的國際地位。
?。ㄈ┩茝V電子商務應用是完善我國社會主義市場經濟體制的有效措施，將有力地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎性配置作用。
二、加快電子商務發(fā)展的指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┘涌祀娮由虅瞻l(fā)展的指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務發(fā)展道路。
?。ǘ┘涌祀娮由虅瞻l(fā)展的基本原則。政府推動與企業(yè)主導相結合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協(xié)調發(fā)展。
營造環(huán)境與推廣應用相結合。加強政策法規(guī)、信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設，營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務在國民經濟各個領域的應用，以環(huán)境建設促進應用發(fā)展，以應用帶動環(huán)境建設。網絡經濟與實體經濟相結合。把電子商務作為網絡經濟與實體經濟相結合的實現(xiàn)形式，以技術創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。
重點推進與協(xié)調發(fā)展相結合。圍繞電子商務發(fā)展的關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發(fā)展道路，促進各類電子商務應用的協(xié)調發(fā)展。
加快發(fā)展與加強管理相結合。抓住電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，建立有利于電子商務健康發(fā)展的管理體制，加強網絡環(huán)境下的市場監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。
三、加快電子商務發(fā)展的措施
?。ㄒ唬⑼晟普叻ㄒ?guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務發(fā)展
第一,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調配合。加緊編制電子商務發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務發(fā)展的目標、任務和工作重點。建立健全相互協(xié)調、緊密配合的組織保障體系和工作機制。
第二,推動電子商務法律法規(guī)建設。認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制定相關法律法規(guī)的意見；根據電子商務健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關法律法規(guī)；加快制訂在網上開展相關業(yè)務的管理辦法；推動網絡仲裁、網絡公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。
第三,研究制定鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策。有關部門應本著積極穩(wěn)妥推進的原則，加快研究制定電子商務稅費優(yōu)惠政策，加強電子商務稅費管理；加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發(fā)的支持力度；采取積極措施，支持企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭。政府采購要積極應用電子商務。
第四,完善電子商務投融資機制。建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制，研究制定促進金融業(yè)與電子商務相關企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關政策。加強政府投入對企業(yè)和社會投入的帶動作用，進一步強化企業(yè)在電子商務投資中的主體地位。
?。ǘ?、加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流建設，形成有利于電子商務發(fā)展的支撐體系
第一,加快信用體系建設。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律以及部門間的協(xié)調與聯(lián)合，鼓勵企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，建立科學、合理、權威、公正的信用服務機構；建立健全相關部門信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用數據的動態(tài)采集、處理、交換；嚴格信用監(jiān)督和失信懲戒機制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體系。
第二,建立健全安全認證體系。按照有關法律規(guī)定，制定電子商務安全認證管理辦法，進一步規(guī)范密鑰、證書、認證機構的管理，注重責任體系建設，發(fā)展和采用自主知識產權的加密與認證技術；整合現(xiàn)有資源，完善安全認證基礎設施，建立布局合理的安全認證體系，實現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認證機構的交叉認證，為社會提供可靠的電子商務安全認證服務。
第三,建立并完善電子商務國家標準規(guī)范體系。提高標準化意識，充分調動各方面積極性，抓緊完善電子商務的國家標準體系；鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機構研究制定電子商務關鍵技術標準和規(guī)范，參與國際標準的制訂和修正，積極推進電子商務標準化進程。
第四,推進在線支付體系建設。加強制訂在線支付業(yè)務規(guī)范和技術標準，研究風險防范措施，加強業(yè)務監(jiān)督和風險控制；積極研究第三方支付服務的相關法規(guī)，引導商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等機構建設安全、快捷、方便的在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務規(guī)范化、標準化并與國際接軌。
第五,發(fā)展現(xiàn)代物流體系。充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲、商業(yè)網點等現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎設施建設；廣泛采用先進的物流技術與裝備，優(yōu)化業(yè)務流程，提升物流業(yè)信息化水平，提高現(xiàn)代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發(fā)揮電子商務與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛應用。
?。ㄈ?、發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進電子商務應用
第一,繼續(xù)推進企業(yè)信息化建設。企業(yè)信息化是電子商務的基礎，要不斷提升企業(yè)信息化水平，促進業(yè)務流程和組織結構的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效應用，增強產、供、銷協(xié)同運作能力，提高企業(yè)的市場反應能力、科學決策水平和經濟效益。
第二,重點推進骨干企業(yè)電子商務應用。要充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，以產業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯(lián)企業(yè)相關資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務流程的融合與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間的電子商務，提高企業(yè)群體的市場反應能力和綜合競爭力。
第三,推動行業(yè)電子商務應用。緊密結合行業(yè)特點，研究制定行業(yè)電子商務規(guī)范，切實做好重點行業(yè)電子商務試點示范，推廣具有行業(yè)特點的電子商務經驗，探索行業(yè)電子商務發(fā)展模式；建立行業(yè)信息資源共享和交換機制，促進行業(yè)內有序競爭與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務應用水平。
第四,支持中小企業(yè)電子商務應用。提高中小企業(yè)對電子商務重要性的認識，扶持服務中小企業(yè)的第三方電子商務服務平臺建設，解決中小企業(yè)在投資、人才等方面存在的問題，促進中小企業(yè)應用電子商務提高商務效率，降低交易成本，推進中小企業(yè)信息化。
第五,促進面向消費者的電子商務應用。發(fā)展面向消費者的新型電子商務模式，創(chuàng)新服務內容，建立并完善企業(yè)、消費者在線交易的信用機制，擴大企業(yè)與消費者、消費者與消費者之間電子商務的應用規(guī)模。高度重視并積極推進移動電子商務的應用與發(fā)展。
（四）、提升電子商務技術和服務水平，推動相關產業(yè)發(fā)展
發(fā)展電子商務相關技術裝備和軟件。積極引進、消化和吸收國外先進適用的電子商務應用技術，鼓勵技術創(chuàng)新，加快具有自主知識產權的電子商務硬件和軟件產業(yè)化進程，提高電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產品的自主開發(fā)能力和裝備能力。
推動電子商務服務體系建設。充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮中介機構的作用，加強網絡化、系統(tǒng)化、社會化的服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉化、咨詢服務、工程
監(jiān)理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統(tǒng)計和評價體系，推動電子商務服務業(yè)健康發(fā)展。
（五）、加強宣傳教育工作，提高企業(yè)和公民的電子商務應用意識
加大電子商務宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識，增強企業(yè)和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。
加強電子商務的教育培訓和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，培養(yǎng)適應電子商務發(fā)展需要的各類專業(yè)技術人才及復合型人才，加強電子商務理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓機構，多渠道強化電子商務繼續(xù)教育及在職培訓，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。
（六）、加強交流合作，參與國際競爭
加強國際交流與合作。積極參加有關電子商務的國際組織，參與國際電子商務重要規(guī)則、條約與示范法的研究和制定工作。密切跟蹤研究國際電子商務發(fā)展的動態(tài)和趨勢，促進技術合作，推動市場融合，不斷提高我國電子商務的整體水平。
積極參與國際競爭。企業(yè)要強化國際競爭意識，積極應用電子商務開拓國際市場，提高國際競爭能力。有關部門要提高服務意識和服務水平，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)走向國際市場提供及時準確的信息和優(yōu)質的服務。
發(fā)展電子商務是黨中央、國務院作出的完善社會主義市場經濟體制、加速國民經濟和社會信息化進程、提高國民經濟運行質量和效率的戰(zhàn)略決策，各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展電子商務的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調配合，制定并不斷完善加快電子商務發(fā)展的具體政策措施，推進我國電子商務健康發(fā)展。
（責任編輯：中大編輯）
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