2010山東公考申論練習標準表述之資源能源價格改革

　　推進資源性產品價格和環保收費改革，既是完善社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節能減排，促進我國經濟發展方式轉變的迫切要求。在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。
　　水價——合理把握調整力度和時機
　　雖然各地調節水價的原因各有不同，但這些措施有利于促進資源的節約使用和環境保護。由于水價改革關系到千家萬戶，國家發改委與住房和城鄉建設部明確要求各地在調整水價的過程中，要統籌考慮供水、污水處理行業發展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。水價矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。
　　作為與民生密切相關的公共產品，自來水的屬性首先在于公益性，其次才是商業性，調價應當充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。否則，一刀切式的提價，不但起不到節約用水的約束作用，反而會傷害部分群眾的利益，損害社會公平。我國作為最缺水的13個國家之一，節約用水的必要性自不待言，水價偏低也是不爭的事實，因此，借助于價格杠桿調控也無可厚非。但將節約用水的希望完全寄托在漲價上，顯然沒看到我國水價機制的根本問題。只有真正建立和理順水資源的價格機制，才能一勞永逸解決水資源浪費問題。
　　供水企業將虧損的理由歸于水價偏低，顯然難以讓公眾接受。很多供水企業虧損的根本原因，與在壟斷經營狀態下，管理不善、人員大量超編密切相關。如果價格機制完善，合理提高水價的確可以起到調節居民用水的作用。但在經營壟斷、成本模糊和價格機制存在諸多問題的情況下，漲價不但不能達到節約用水的公共政策目標，反而成為企業轉嫁不合理成本的借口。從節水的視角看，國家推行水價改革的關鍵依然是合理確定成本，對管網漏損等成本一定要讓企業自己承擔，而不能轉嫁。對居民的生活用水，仍然要堅持之前確立的階梯水價。水價的提高應主要在超額用水上做文章，而且應將行政和企事業單位作為節約用水的主要對象，而不是在居民基本用水上漲價。
　　合理水價的形成，一方面要合理確定供水的真實成本，另一方面要改進管理、投資和監管機制。要建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價形成機制，充分發揮價格杠桿在水資源配置、用水需求調節和水污染防治等方面的重要作用。運用價格機制加大污水處理力度。運用價格機制促進節約用水。
　　作為與民生密切相關的公共產品，自來水的屬性首先在于公益性，其次才是商業性，調價應當充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。否則，一刀切式的提價，不但起不到節約用水的約束作用，反而會傷害部分群眾的利益，損害社會公平。
　　電價——售電市場引入競爭機制
　　一是完善可再生能源發電價格政策。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發優質資源，限制開發劣質資源，有利于促進風電開發的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業健康發展。
　　二是推進電力用戶與發電企業直接交易工作。對符合國家產業政策的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。同時進一步規范和指導各地推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。
　　三是清理整頓優惠電價。對各地凡是以發、用電企業雙邊交易等名義，擅自降低發電企業上網電價或用電企業銷售電價，對高耗能企業實行優惠電價措施的進行全面清理。
　　油價——與國際市場有控制的間接接軌
　　我國石油消費對外依存度已經達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發揮價格杠桿作用，促進石油資源節約和環境保護，有利于促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會可持續發展。但在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。
　　我國是石油進口大國，將國際油價作為一個定價參數是可以的，但國際油價本身的缺陷也應全面評估。國內成品油屬于消費品，它的價格需要面向全局綜合考量。我國成品油市場存在“自然壟斷”等問題，需要政府的價格干預，但這種情況下的價格干預應當是壓價而不是抬價，政府管制價格應該以降低價格為目標，限制壟斷企業的不合理利潤，同時向虧損廠商提供補貼。
　　資源價格過低，是鼓勵粗放型的經濟發展模式，最終導致資源、能源利用效率低，因此應該改，但必須秉持“公平合理、切實可行”的要求，建立有政府、企業、消費者共同參加的價格協調機制，通過共同談判、協調，按成本加合理利潤的原則，制定合理價格。　
　　一旦大規模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產品價格大幅度漲價。改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制，使其能夠真實地反映市場供求關系和資源稀缺程度。但目前的定價機制，使得公用事業企業提出定調價要求時，往往從部門、行業的利益出發，向政府提出過分或不合理的要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。因此，所謂政府定價往往演變成企業與政府價格主管部門之間的討價還價，結果是成本漲多少，價格就提多少。因此公用事業市場化轉軌，應建立有政府、企業、消費者共同參加的價格協調機制。通過共同談判、協調，按成本加合理利潤的原則，這樣既能最大限度地保護消費者的應有權益，又能保障生產者開展正常經營的積極性，防止有的企業濫用市場壟斷力量來謀取高額利潤。
　　由于我國體制的原因，我國的公共產品一直是政府提供為主的態勢，公共產品提供企業基本通過各級政府補貼生存，提供的產品本身并不盈利。但是隨著市場改革的推進，政府補貼逐步減少，這些企業生存困難，需要提高價格，否則市場將出現公共產品提供不足的局面。我國公共產品往往價格低廉，從而導致被消費者過度消費。從可持續發展的角度看，采用價格杠桿來促進節約使用，可以減少我國資源以及環境面臨的壓力。
　　但是，這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞。因為這個價格是由政府制定的。公共產品價格在信息不對稱情況下，由政府定價，可能導致價格過高，從而讓壟斷行業企業得利，卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此，這種定價機制還容易產生腐敗現象，自然壟斷性行業企業與國家定價部門之間進行權利尋租，最終演變成多個利益集團通過政府定價行為相互獲得利益，卻產生了損害廣大消費者權利的結果。
　　要解決這一頑癥，要引入競爭機制，將相關的行業推向市場，讓民間資本及海外資本進入，營造一個充分競爭的環境。只要競爭機制形成，政府同時放開對公共產品的價格管制，讓市場決定公共產品價格，漲價與否由消費者說了算。這樣公共產品價格只漲不降的現象才終結，其價格變化也將有利于公共產品提供企業的健康發展，也有利于我國節能減排工作的進一步展開。

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（責任編輯：中大編輯）

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