2008年天津市錄用公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構成。考試時間為150分鐘，其中閱讀背景材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定位置作答，在指定位置填寫自己的姓名、填涂準考證號。考生應在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標記。

　　4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

　　二、背景材料

　　(一)

　　今年3月，浙江省臺州市政府與該市9個縣(市、區)簽訂了食品安全責任狀，首次將食品安全責任由地方政府負總責落到了實處。

　　“1%的不合格產品，到了消費者手里就是100%的不合格產品。所以，企業必須做到每一個細節都要合格，這樣才能確保消費者的食用安全。”伊利集團股份有限公司董事長潘剛對記者說。據介紹，為了確保奶制品安全，伊利對牛奶的檢測是從奶牛開始的。集團每個月都要對散養的奶戶進行一次培訓，對奶牛進行一次體檢，原奶進廠以后要進行20多項檢測，以確保原奶質量。

　　記者了解到，伊利為了確保產品安全，在日常生產中嚴把“四關”：一是嚴把原料入口關;二是嚴把生產過程質量跟蹤檢驗關，堅持“質量零缺陷”;三是嚴把產品出庫關，所有產成品出庫前都要再次接受衛生指標和理化指標的檢測，檢測合格后才能出庫投放市場;四是嚴把售后質量跟蹤關。

　　為了保障人民群眾身體健康和人身安全，近期市食品辦加大食品的檢測力度，一周共抽取樣本939個，不合格樣本6個，并決定對6種不合格食品停止銷售。

　　近日，安徽省淮南市政府下發2008政府工作報告任務分解，以保障百姓飲食用藥安全為中心的“食品藥品放心工程”被正式列為淮南市2008年七大民生工程之一，這是淮南市首次將食品藥品安全列入民生工程內容。圍繞全面提高老百姓對食品藥品的安全消費滿意度，市政府強調在實施該項民生工程中各縣區政府和監管部門必須嚴格履行職責，加強食品藥品市場監管，嚴厲打擊制假售假、坑民害民的違法行為。在市政府的牽頭下，淮南市食品藥品監督管理局正積極會同有關部門編制食品藥品放心工程項目，以具體的量化目標來推動食品藥品放心工程的深入開展。

　　4月9日，黑龍江省中醫研究院發生食物中毒事件，共有203人出現惡心、嘔吐等中毒癥狀。截至記者發稿時，中毒患者中，除一名心血管重癥患者當日下午死亡外，其他患者情況平穩。據介紹，中毒事件發生后，醫院立即啟動了應急預案。

　　2007年4月2日上午，徐先生向記者講述了他的事。3月30日，他在安寧費家營附近的一家飯店預訂了5桌宴席為兒子辦滿月宴，宴會結束后，50人中有16人陸續出現嘔吐腹瀉等不良反應，情況嚴重的10名患者已到附近診所打點滴治療。

　　2007年9月21日，北京市衛生局發布防病公報，稱近期本市建筑工地連續發生多起食物中毒事件，衛生局遂與市建委聯合發出緊急通知，要求各施工總承包單位必須建立工地食堂。通知要求，各工程建設單位和施工單位須將農民工的飲食衛生安全納入安全管理責任范圍，督促施工總承包單位建立工地食堂，在取得衛生許可證后方可供餐。

　　由于我國餐飲業的進入門檻較低，大量企業涌入，導致業內某些企業運作欠規范，服務質量較低，衛生是一大問題。中國烹飪協會有關負責人介紹說，當前，我國餐飲業存在5大衛生安全問題、資質問題。餐飲企業無證經營現象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區網點在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”;單位食堂因不對外營業，不用辦工商執照和許可證，成為衛生問題的空白點。原材料問題。進貨渠道混亂，不到衛生部門指定的定點單位進購放心原材料，甚至是用變質的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。包裝運輸問題。一次性包裝做二次使用，一次性餐具或舊包裝回收再用等。生產問題。許多小型餐飲企業生產場地的衛生情況令人擔憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。監管問題。由于餐飲業發展迅速，而監管部門的力量遠遠不夠，導致出現管理真空。餐飲業涉及的范圍較廣，負責衛生管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現管理不到位的情況。在處罰上，除了發生較為大型的衛生安全事故，一般的處罰手段都是以責令整改和罰款為主，不足以對違規者構成威懾力。

　　(二)

　　記者：遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴重的煤礦之一，且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視，沒想到還是出了透水事故。

　　李毅中(國家安監總局局長)：老虎臺礦是一個地質災害很嚴重的礦。發生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發生過透水，對水患輕視了，對采空區積水情況不清楚，更沒有落實防范措施，在作業中存在缺陷。

　　記者：這個事故必然會發生嗎?

　　李毅中：是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產上還有薄弱環節，還有明顯漏洞，教訓是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時不能徹底整改的，要壓產減人，停產整頓。權錢交易，官商勾結等腐敗現象已引起有關方面的高度重視，查處力度會越來越大。

　　記者：官商勾結往往是一些小煤礦發生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。

　　李毅中：對這個問題的認識，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產安全事故時，我們發現有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權錢交易、官商勾結現象。通過專門調查，發現有幾種表現形式：一是有的國家機關工作人員和國企負責人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權力，如審批權等發生權錢交易，成為違法違規行為的保護傘;四是參與瞞報事故或庇護事故責任人;五是袒護生產經營中的非法違法行為。

　　記者：該怎樣解決這個問題呢?

　　李毅中：這些問題引起了中紀委的高度重視。2005年8月份開始，中紀委牽頭清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元，有7.09億元已經清退了。我認為，清糾煤礦入股要制度化、經常化。與此同時，國家層面有法律，國務院層面有法規，加上司法機關的嚴懲，還有社會公眾和媒體的監督舉報，查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗現象，力度會越來越大。

　　記者：安全生產在具體工作中，有沒有形成一套理論體系?也就是說，靠什么理論來指導我國安全生產工作的具體實踐?安全生產有沒有規律可循?

　　李毅中：近兩年，我們通過探索初步形成了以“安全發展”為核心的安全生產理論框架。這個理論，首先源于中央的決策和中央領導同志的指示。五中全會提出安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，納入構建和諧社會的總體布局。其次，安全生產是社會生產力水平的綜合反映。我們安全生產理論框架是借鑒國內外經驗，總結了安全生產的規律提煉出來的。建國以來一直到2003年，每年GDP的增長率和死亡指數呈現相關吻合。這就是規律。經濟發展不僅要建立在資源環境能夠承受的基礎上，也要建立在保障人民生命財產安全的基礎上。

　　記者：具體突破和創新之處體現在哪些方面?

　　李毅中：“十一五”規劃綱要第一次設立了安全生產的專篇，第一次出現了兩個約束性指標：億元GDP事故死亡率，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率。國家統計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共計4個指標納入國家統計公報。這就使安全生產成為全社會的工作，納入經濟發展和社會進步的總體戰略，以期進一步得到全社會的關心和支持。這是推動安全生產狀況好轉的精神動力、理論支撐。

　　記者：搞好安全生產，必須標本兼治，重在治本。小煤礦關閉不了，有人說是由于經濟政策沒有到位。您認為應該制定什么經濟政策?

　　李毅中：2005年底國務院116次常務會議確定的安全生產的12項治本之策，其中很重要的一部分就是經濟政策。

　　我回憶了一下，這兩年已有7項經濟政策在實施：第一是高危行業提取安全生產費用。從試點來看，效果很好。第二是安全生產風險抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實行風險抵押金，辦礦首先根據煤礦的規模交錢，萬一發生了事故;用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續發展政策試點，包括4個內容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續發展基金、環保基金、轉產基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說，你辦一個煤礦，要先花錢買資源，這樣才會珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個政策現在8個省試點，希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化，國有重點礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產中去了。第七是煤礦和高危行業的安全商業保險。

　　(三)

　　2006年8月7日，齊二藥假藥案余波未消，安徽華源生產的欣弗注射液又造成重大用藥不良事件。據國家藥品不良反應監測中心統計，已有3人因使用欣弗死亡，81人出現不良反應，涉及范圍擴大到10個省份。雖然衛生部8月3日緊急叫停使用欣弗，但這一嚴重事件可能給公眾帶來的心理陰影，在短期內顯然難以消除。

　　從齊二藥到華源，相隔不過三個月時間。藥品安全問題如此頻繁地爆發，表明我們在相關領域積累的隱患不少。為此，公眾必然要譴責責任者，主管部門也應當采取緊急措施，防止事態進一步擴大，但這都只不過是治標之策。

　　接連出現藥品安全問題的根本原因，當然還在于我們的醫藥管理體制和市場競爭規則并不完善，執法力度不夠，相關領域的改革深化還不盡如人意。因此，才會有國家級的正規藥品制造企業造假，有醫藥生產環節的漏洞百出，藥品安全管理顧此失彼。以至于市場上來路各異的假藥出現，劣質醫療器械登堂入室，公眾用藥安全身陷諸多不確定的威脅困擾之中。

　　藥品質量關乎人命，事情的出現，說明行業監管缺乏有效性，執法缺乏威懾性。因為無論是齊二藥還是華源，均是通過國家CMP認證的正規藥品制造企業，他們生產和銷售的不是“三無”藥品，而是通過合法渠道流通的“國藥準字”號，因此這樣的藥品安全事件才讓公眾尤其感到擔憂。

　　無論是齊二藥還是安徽華源，或許具體的藥品安全事件均有其偶然性。但從最大多數公眾的用藥安全考慮，我們必須追問引發這類事件的深層體制性原因，這樣才能引發各方面對相關體制深化改革的一致性認識，加強相關執法力度，促使藥品市場競爭規則進一步完善，從而真正堵住類似的用藥安全隱患，讓公眾重樹信心。

　　針對這些問題，華北制藥集團等15家藥品生產企業發出“保障公眾用藥安全”倡議，承諾依法誠信經營，嚴把原料進口關和產品檢驗關，堅決杜絕不合格原料進廠，絕不以次充好，絕不偷工減料，絕不讓不合格藥品流入市場;加強行業自律，不做虛假廣告，不誤導消費者;自覺抵制商業賄賂行為，自覺遵守市場競爭規則。

　　(四)

　　據悉，國家環保總局對各大水域價值4500億元的石化項目進行的環境風險排查工作中期結果顯示，我國各大水域石化行業的環境安全問題突出，均存在較大的布局性環境風險，相應的防范機制存在明顯缺陷。國家環保總局副局長潘岳表示，已對排查發現的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求，環保總局負責督辦整改的項目有20個，總投資605.7億元，其余107個項目的整改將由各省級環保部門負責督辦。2008年2月22日下午3時左右，浙江省臨海市江南開發區小龍物流公司附近，一輛從無錫開往溫州、載有15桶每桶凈重270千克氯甲酸三氯甲酯(雙光氣)的集裝廂車，由于其中一桶破裂而發生泄漏事故。

　　成立近30年的國家環保總局，在去年1月首次宣布啟動以行政懲罰手段，遏制高耗能高污染產業的迅速擴張，即推行“區域限批”政策。半年后，環保風暴又降臨至重污染地區上空：環保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

　　當環保工作被賦予落實宏觀調控，確保“又好又快”的功能選項后，這股遠未完美的環保風暴開始雷厲風行：因為它被從經濟與政治維度重新考量，問題開始變得不再簡單，盡管中國人對此的警醒還是“慢”了一拍。

　　在山西，近1000億元GDP的落后產能正在被淘汰。這相當于2006年該省GDP總量的1/5。在山西許多地方，GDP已不再是考核工作的重要指標，大家關心的是“發展的后勁”。2007年上半年中國的單位GDP能耗同比下降2.8%。從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷，成績單未能及格將面臨問責與“一票否決”。自然對于我們的問責已經開始。重慶百年不遇的洪水，武漢6小時出現2049次的閃電，太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發，湘江自11月開始的低水位，正在改變“人類改變自然”的進程。

　　傳統工業化增長方式已使中國資源環境到了難以承受的底線，而傳統的治理方式已不能解決積累的環境問題。繼續拖延、折中和自我安慰式的權宜之計時代已經接近尾聲，取而代之的是大眾將開始生活于這樣的后果之中。

　　在環保風暴眼繼續逼近時，中國動搖了GDP崇拜，并作出了選擇：年底新近被批準的兩個新特區，將肩負探索建設資源節約型、環境友好型社會的重任。要增長還是要發展，這是一個問題;在風暴眼的逼近中，中國正在尋求答案。

　　(五)

　　據《中國青年報》報道，上海一家軟件公司的總經理蔡中經常通過網上銀行購物、繳費、轉賬。然而，最近他的網上銀行賬戶16萬元忽然丟失。這不得不讓人們再度關注網絡安全問題。

　　盡管網上支付發展普遍被人看好，但近來暴露出來的一些網上安全問題仍然使網上支付蒙上了陰影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一樣，上網查看自己銀證通賬戶情況，因為前一天，他剛剛通過銀證通進行了幾筆股票交易。蔡中忽然發現，自己銀證通賬戶下顯示資金余額只有36.62元，而不是本應該有的16萬余元的余額。蔡中最終被告知，錢是通過網上銀行轉賬被轉走了。據有關部門透露，蔡中的情況并不是特例，此類網絡盜竊賬戶的案件非常多。有關專家認為，這一事件再一次敲響了網上股票資金管理的警鐘。

　　新浪網友“別問我是誰”發帖子說：“網上銀行不安全。雖然我也希望坐在家里就能完成各項支付，比如買手機充值卡，在網上就可以完成，不用出門。但我寧愿下樓出門走大約5分鐘的路程去小區外面的商店買手機充值卡。”網友“別問我是誰”對網上銀行的擔心有著充分的理由。信息安全專家、中國工程院院士方濱興在一次會議上說，現在的網絡安全問題已經從之前的無目的性開始變得有針對性，為利益而進行的危害網絡安全的行為越發普遍。

　　一段時間以來，“網銀大盜”等電腦病毒開始有針對性地盜取網民的銀行賬號和密碼，使得網銀安全問題時有發生。據《新京報》報道，盡管“熊貓燒香”病毒的制作者已經被抓獲，但由于該病毒的源代碼已經銷售給多人，因此該病毒的變種近日仍然在互聯網上肆虐，致使網上銀行用戶面臨著較大的風險。據稱，該病毒的最新變種甚至已經出現在北歐市場，并且導致了挪威一家銀行遭受攻擊。

　　“網絡釣魚”是近來出現的一種比較典型的詐騙方式，顧名思義，就是騙子利用一些不被人注意的誘餌，來騙取用戶的賬號和密碼，從而坐收漁翁之利。通常騙子都是利用向別人發送垃圾郵件，將受害者引導到一個假的網站，這個假網站會做得與某些電子銀行網站一模一樣，粗心的用戶往往會將自己的賬戶和密碼乖乖送到騙子那里。

　　據新華社報道，2006年淘寶網網上交易總額突破169億元人民幣，這一數字超過了易初蓮花100億元和沃爾瑪99.3億元在華的全年營業額，更是北京王府井百貨集團全年銷售額的2.6倍。據統計顯示，有80.5%的網民正在使用網上支付的形式，或者愿意接受網上支付的形式。總之，電子商務已逐漸成為一種銷售方式，越來越多的人在網上購物，但消費者對于網絡支付安全問題不可掉以輕心。

　　(六)

　　新華社北京2月10日電：一場大雪，曾使北京交通幾乎陷入癱瘓;礦難頻發、食品安全事故時有發生……面對嚴峻挑戰，未來15年內，我國將“公共安全”作為11個“亟待科技提供支撐”的國民經濟和社會發展重點領域之一，大力發展公共安全科技，積極構筑公共安全科技體系。國務院9日發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》指出，我國公共安全面臨嚴峻挑戰，對科技提出重大戰略需求。

　　《綱要》指出，近期要優先發展國家公共安全應急信息平臺，重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態信息分析處理和優化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。在重大生產事故預警與救援方面，我國將重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備。

　　我國目前正處于經濟和社會的轉型期，公共安全保障基礎相對薄弱。公共安全形勢嚴峻，“每年由于公共安全問題造成的損失計6500億元人民幣，約占GDP總量的6%。”在戰略研究中擔任公共安全科技問題研究專題組組長的范維唐說。食品安全與出入境檢驗檢疫、突發公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災害監測與防御也成為優先發展的公共安全領域。我國將在上述領域采取措施，進行重點性的研究和開發。據悉，從整體上對公共安全科技問題進行戰略研究以及部署，在國家中長期科技發展規劃中還是第一次。

　　三、作答要求

　　(一)根據背景材料的主要內容，用不超過200字的篇幅為有關領導整理一份情況反映。(20分)

　　要求：全面、準確、有條理、語言流暢。

　　(二)在認真閱讀背景材料的基礎上，請給第(一)(二)部分各加一個標題。(10分)

　　要求：主題明確、文字精練。

　　(三)針對背景材料所反映的主要問題，提出對策建議。(30分)

　　要求：對策建議明確，有針對性，切實可行,字數在400-500字。

　　(四)結合背景材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：1.就你論述的問題，參考背景材料，進行恰當的闡述;

　　2.觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢;

　　3.字數在1000-1200字。

　　參考答案

　　(一) 我國目前正處于經濟和社會轉型期，公共安全形勢嚴峻，表現在衛生安全、生產安全、自然災害和環境安全問題突出。解決公共安全問題必須堅持標本兼治，將其納入經濟社會發展總體戰略，在加強監管、嚴格行政處罰的同時，抓緊完善相關法律、法規，加大司法懲治力度，引入社會公眾和媒體監督，建立長效機制;大力發展公共安全科技，強化公共安全保障基礎。

　　(二) 答案A：

　　第(一)部分標題：落實責任，確保食品藥品安全

　　第(二)部分標題：標本兼治，做好安全生產工作

　　答案B：

　　第(一)部分標題：食品藥品安全問題的現狀和分析

　　第(二)部分標題：安全生產問題的深層分析

　　答案C：

　　第(一)部分標題：衛生安全問題

　　第(二)部分標題：安全生產問題

　　(三) 預防、減少和遏制事故，保障公共安全，必須堅持標本兼治。在國家戰略層面，要把安全發展納入經濟社會發展的總體戰略，制定并實施保障公共安全的工作規劃，協調有序地推進公共安全工作;在立法和制度建設層面，要抓緊完善公共安全事件應急管理的法律、法規和制度體系，全面建立各項應急預案，使維護公共安全有法可依，構建防范和應對公共安全問題的長效機制;在經濟政策層面，要加強對煤礦、化工等高風險、高污染、高能耗行業的政策引導，實行資源有償使用、提取環保基金、推廣安全商業保險等政策，促進安全發展和可持續發展;在司法層面，要加大司法機關對公共安全違法行為的懲治力度，嚴厲打擊導致事故發生的腐敗問題和違法行為;在行政監管層面，要加強對市場、企業、社會和環境的監測、監管，及時發現和消除隱患，預防事故，嚴格追究責任，處罰違規問題，形成對違規者的威懾力;在保障能力建設層面，按照國家有關規劃的要求，有重點地研究和開發保障公共安全所需的科技和裝備，強化公共安全保障基礎;在輿論監督和社會環境層面，要積極引導社會公眾和媒體對公共安全問題進行監督，形成全社會共同維護公共安全的局面。

　　(四) 參考例文：

食品藥品安全監管問題

　　食品藥品安全是關系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，各級黨委、政府從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度，把食品藥品安全監管作為“得民心”、“促發展”的重要工作來抓，取得了明顯的成效。目前我國已初步建立了對食品藥品安全監管的法律法規和質量標準體系，形成了政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發展。但是，我們也要清醒地看到，我國食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，“非典”、“禽流感”的暴發給我們敲響了警鐘;二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害;三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們“談食色變”;四是食品新技術、新資源(如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料)應用給食品安全帶來了新的問題。

　　我國是一個食品藥品生產大國，也是一個食品藥品消費大國。隨著市場經濟的快速發展和人民生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費者對食品藥品安全更加關注，食品藥品的安全性已成為國民健康、社會穩定、經濟發展、貿易繁榮的重要因素。全社會對加強食品藥品安全監管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，全面推進社會主義經濟建設的政治高度，深刻認識加強食品藥品安全監管的重要性和緊回迫性，進一步健全法律，完善制度，制定措施，把食品藥品安全監管作為一項重要工作抓緊抓實。為此，提出以下建議：

　　一、加強對食品藥品生產源頭的安全監管

　　保障食品藥品安全，必須將監督管理關卡前移，從食品藥品生產源頭抓起，變事后查處為事前監控。為此，一是要加強生產(加工)基地建設，做好食用農產品、水產品、中藥材生產基地及加工基地的規劃建設，全面實施“無公害食品行動計劃”。嚴格農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，強化源頭污染治理。二是要嚴格資格認定，推進市場準入制度，把好生產加工主體準入關。對大宗食品加工廠(場)、畜禽飼養場和屠宰場、蔬菜生產基地、水產養殖水域、食品貯存場所等境內境外的食品生產加工企業，要建立資格強制認定或認證制度，制定相應的衛生標準和安全技術標準。三是要積極推行標準化管理。構筑由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準所組成的標準化體系。在食品行業中積極推行國家通行的質量和環境認證體系，制定相應的政策、法規和保障體系以及新的與國際食品質量標準接軌的產品標準。在藥品生產領域強制實施“藥品生產質量管理規范”(GMP)、“中藥材生產質量管理規范”(GAP)，并把這兩項制度作為今后進入藥品生產領域的前置條件。

　　二、加強對食品藥品流通領域的安全監管

　　一是要嚴格審核食品藥品經營單位的主體資格。二是要加強對食品藥品流通領域的指導和管理，整頓和規范食品藥品流通秩序，推進食品藥品流通體制改革，加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業自律機制，強化食品藥品經營法人、市場主辦者、大型超市經營者的食品藥品安全第一責任人的意識，實施上市銷售食品藥品安全市場責任制。建立具有保障食品藥品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系。積極推廣食品銷售“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”和農貿市場改食品超市，逐步實現“退路進廳”。三是要加強進口食品藥品的檢疫審批，把好進口食品藥品的審批關。四是要增加投入，改善食品藥品檢驗檢測檢疫的裝備和條件，提高監管手段和水平。要以信息化推進食品藥品放心工程體系的建設，搭建一個食品藥品安全信息網絡服務平臺，系統記載食品藥品流通過程中各個環節的情況，實時監控食品藥品流通動態，為政府監管和企業決策提供依據。

　　三、擴大宣傳，加強引導，不斷提高消費者的安全意識和自我保護意識

　　抓住食品藥品消費環節，加強對《中華人民共和國食品衛生法機《中華人民共和國藥品管理法》、食品藥品質量安全市場準入制度、“食品藥品放心工程”、“菜籃子工程”等法律法規和方針政策的宣傳，動員和引導全社會關心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質量公報(公示)制度，搭建食品藥品安全信息網絡平臺，為消費者提供查詢服務，引導消費者健康消費。充分發揮新聞媒體的作用，普及食品藥品安全知識，增強人民群眾消費維權意識和責任意識。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效，加大典型案件的曝光力度。開通、公布、宣傳投訴電話，鼓勵和引導消費者積極舉報制假售假違法犯罪行為，自覺樹立食品藥品安全意識和自我保護意識。

　　四、進一步加大執法力度

　　一是要制定和完善與食品藥品安全相關的法律法規，盡快出臺《食品安全法》。二是要把經常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點抽查結合起來，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規范食品藥品市場經濟秩序。對重點部位、重點品種、重點環節和重點個案進行重點查處針對群眾反映強烈的問題，如霉變陳米加礦化油拋光的大米、用病死豬肉加工的臘肉、沿水中提取的食用油、用工業酒精摻兌的白酒以及中藥材專業市場與醫療器械的生產經營和使用中存在的問題，要實行集中整治，堅決取締非法的食品藥圃品生產、加工、經營窩點，徹底清除無證照食品藥品生產經營行為。三是要加大處罰力度。不但要從經濟上課以重罰，增加制假售假的風險成本，改變過去那種制假集假者所獲利潤和所擔風險不對稱的狀況，情節嚴重的，還要依法追究其刑事責任。

　　五、加強領導，理順關系，建立科學的食品藥品安全監管體制

　　一是各級政府要按照食品藥品安全監督工作實行地方政府負責和部門負責雙重責任制的要求，切實加強對食品藥品安全監督工作的領導，在理順各部門的關系、協調各部門的工作等方面發揮更大的作用，使各部門在食品藥品安全監管工作中能夠協同作戰，步調一致，形成合力。二是各級各有關部門要按照分工協作的原則，分級分部門明確劃分職責，并在各自的職責范圍內承擔起對食品藥品安全的監管責任。對工作不力、措施不到位、不能實現預期目標的，特別是存在地方和部門保護主義，庇護、縱容制假售假違法犯罪，造成惡劣影響的，要追究主要領導和直接責任人的責任。三是要進一步健全食品藥品重大安全事故和突發性疾病的防范與應急機制。

（責任編輯：中大編輯）

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