歷年申論材料內(nèi)容變化分析

華圖公務(wù)員研究中心研究員   劉為

    自2000年以來，申論每年的命題選題都圍繞著當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、政策重點(diǎn)進(jìn)行，下面就是歷年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試卷的命題材料：
2000年---印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備，但生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。引出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的社會(huì)問題。
    2001年---美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（PPA)的藥物例為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問題成為一個(gè)全球性熱點(diǎn)問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等有關(guān)方面對(duì)此事的反應(yīng)。
2002年---網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的生活產(chǎn)生了巨大影響。給定材料從正反兩個(gè)方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活的影響。
 2003年---材料列舉了近年來發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問題，反映了安全生產(chǎn)問題關(guān)系到人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)需要關(guān)注并亟需解決的問題。
2004年---材料分析了我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并指出了困擾我國(guó)一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)話題。
    2005年---材料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，反映了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村農(nóng)民問題一直以來都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重中之重，其中存在的一系列問題也是社會(huì)普遍關(guān)注和需要解決的熱點(diǎn)問題。
2006年---2003年到2005年，我國(guó)發(fā)生了一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就此，新華網(wǎng)邀請(qǐng)某官員做客“新華訪談”，就與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的話題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流，提出了政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的命題。
    2007年---材料介紹了河北省北焦村和西營(yíng)村由于地處城市近郊，大量土地被侵占的情況，以及無錫、首鋼等對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)再利用的成功經(jīng)驗(yàn)，討論了如何對(duì)土地進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)、利用、管理的問題。上述問題都是當(dāng)年或近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重大問題，在研究申論命題過程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在著這樣一個(gè)規(guī)律，就是申論的命題選題經(jīng)常在當(dāng)年新華社評(píng)出的國(guó)內(nèi)十大新聞中得到反映。
    比如，新華社評(píng)出的2002年國(guó)內(nèi)十大新聞之十是：空難引發(fā)安全生產(chǎn)大檢查。一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生“４"１５”空難和“５"７”空難。安全生產(chǎn)大檢查在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。2002年底進(jìn)行的2003年國(guó)考申論就考的安全生產(chǎn)問題。
    再比如，新華社評(píng)出的２００４年國(guó)內(nèi)十大新聞之一是：中央下發(fā)一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)民增收。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號(hào)文件下發(fā)。《政府工作報(bào)告》提出，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。在政策的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，耕地總量保持穩(wěn)定。2004年底進(jìn)行的2005年國(guó)考申論考得就是如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題。
   又比如，新華社評(píng)出的２００5年國(guó)內(nèi)十大新聞之七是：松花江發(fā)生重大水污染事件。１１月１３日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華辭職。而2005年進(jìn)行的2006年國(guó)考考得就是如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問題。
    還比如，新華社評(píng)出的2006年國(guó)內(nèi)十大新聞之二是：全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月14日表決通過關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。“十一五”規(guī)劃綱要是今后五年（2006年～2010年）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。“十一五”規(guī)劃綱要中將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”部分放在突出位置，指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而當(dāng)年進(jìn)行的2007年國(guó)考考題就涉及農(nóng)村土地被侵占、農(nóng)民上訪、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。
    雖然這個(gè)規(guī)律不是絕對(duì)的，但這足以說明每一年申論的命題選題都是圍繞著影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的改革難點(diǎn)、政策重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行的。

    因此，關(guān)注、梳理當(dāng)前我們國(guó)家發(fā)生的一系列重大問題對(duì)我們進(jìn)行申論備考有著特殊的意義。

    總的來講，從歷年命題的情況上來看，申論閱讀材料主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
    第一，材料緊扣時(shí)政熱點(diǎn)，貼近百姓生活
    申論考試是模擬公務(wù)員在日常工作中解決實(shí)際問題的縮影，所以材料都是反映社會(huì)生活的，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)的歷年申論考試提供的材料，我們可以看出材料選擇的都是政策重點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn),越來越緊密結(jié)合時(shí)政形勢(shì)和發(fā)展，越來越貼近現(xiàn)實(shí)生活，涉及社會(huì)生活的方方面面,都是人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的問題，考生都不陌生，具有很強(qiáng)的可談性、可論性。這種將考點(diǎn)集中在社會(huì)熱點(diǎn)上，并選取合適的切入點(diǎn)命題已成為了命題人的命題趨勢(shì)。其目的就是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革，關(guān)注國(guó)家大事，并善于運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析、研究、解決問題，這是一個(gè)公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)今后地方及中央公務(wù)員考試的命題工作。
    下面我們也可以看一下2006年以來部分省市公務(wù)員考試的命題主題。
07年6月,北京：在物權(quán)法的頒布實(shí)施和加強(qiáng)社會(huì)管理的大背景下，如何依法、有效進(jìn)行城市管理的問題。
07年1月，上海：公務(wù)員職業(yè)道德、公德與傳統(tǒng)私德間的關(guān)系。
07年1月，浙江：近些年全國(guó)包括浙江省掀起的“文化熱”、化發(fā)展問題。
06年12月，四川：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題
06年12月，北京：如何通過價(jià)格聽證，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、平等權(quán)、決算權(quán)的實(shí)現(xiàn)。   
06年06月，北京：世界文化遺產(chǎn)開發(fā)利用
06年5月，山東：通過證人作證制度、見義勇為保護(hù)制度切入社會(huì)主義榮辱觀。
06 年5月，廣西：虛假廣告，不實(shí)廣告，違法廣告
06年4月，吉林：通過戶籍制度的歷史及現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革問題。
06年4月，湖南：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
06年4月，上海：新錄用公務(wù)員下基層實(shí)習(xí)制度。
06年4月，安徽：高校濫收費(fèi)問題。
06年4月，重慶：高校濫排名問題。
06年4月，新疆：地條鋼（利用廢鐵煉制的）大批量非法生產(chǎn)，并被廣泛使用到一些工程項(xiàng)目中，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大隱患。
06年4月，天津：在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)資源、能源節(jié)約消耗，建立節(jié)約型社會(huì)問題。
06年3月，江蘇：國(guó)人熱心過洋節(jié)冷落傳統(tǒng)節(jié)日，提出將傳統(tǒng)節(jié)日與弘揚(yáng)民族文化結(jié)合。
06年3月，湖北：出國(guó)留學(xué)的，留學(xué)生在外國(guó)的遭遇
06年1月，江西：企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，要解決該問題需要企業(yè)和政府共同努力。
06年1月，福建：我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。
06年1月，浙江：通過資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不公等，“不公平”問題非常嚴(yán)重，切入“公平與效率”問題。
06年1月，黑龍江：城市垃圾處理、收費(fèi)問題。

    第二，材料的閱讀量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜
    縱觀歷年申論考試，時(shí)間一直沒有變化，都是150分鐘，但所給材料卻越來越多。歷年申論的考試題，2000年、2001年的給定材料是1500字左右，2002年是2000字左右，2003年至2005年升到4000字左右，而2006年則一下升至8000多字，2007年也是7000多字。在有限的時(shí)間里，不斷增加的閱讀量，無疑增大了答題的難度，這說明對(duì)考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。申論考試材料的內(nèi)容也越來越龐雜，包含了記者采訪、網(wǎng)上交流、新聞發(fā)布、民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)講話、專家觀點(diǎn)等各種形式，有事實(shí)、有評(píng)論、有對(duì)比、有敘述、有報(bào)告，綜合反映各方各面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的態(tài)度、觀點(diǎn)、打算等。這使得材料看起來更加復(fù)雜，增加了對(duì)材料閱讀、分析的難度。

    第三、材料的編排形式和內(nèi)容類型基本成熟
    申論考試所給定的閱讀材料主要有兩種形式：一是單一型材料，二是匯編型材料。所謂單一型材料，是指所給定的材料主要是集中反映一個(gè)有一定影響又亟待解決的具體問題。這種資料一般是圍繞一個(gè)主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細(xì)加以說明，以期讓考生能“以小見大”，可以稱為“一條線”。比如，2000年申論考試所給定的材料就屬于這一類。材料圍繞一個(gè)印刷公司更新設(shè)備所帶來的噪音污染，給出了一樁復(fù)雜的民事訴訟案例，共12條材料。整個(gè)材料基本上按照事件發(fā)生的順序排列下來。但是材料所要反映的問題并不是訴訟案本身，而是我國(guó)現(xiàn)代城市加速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾問題。2001的PPA風(fēng)波、2003年網(wǎng)絡(luò)給人們生活帶來的種種影響也屬于這種形式。所謂匯編型材料，是指所給定的材料主要是圍繞某一個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)問題綜合方方面面的信息組編而成，這種形式的材料往往沒有什么順序可言，上一條和下一條沒有什么因果關(guān)系，以期讓考生能“雜中取精”，可以稱之為“一鍋粥”。申論考試就是要求應(yīng)試者按照特定的要求從這些雜亂無章的資料中找出其核心思想，抓住問題的實(shí)質(zhì)，并就相關(guān)問題提出相應(yīng)對(duì)策。2003年以后的申論考試基本都是這種形式。

——   文章節(jié)選自《申論命題熱點(diǎn)與高分攻略》

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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