第一篇考前解讀廣東省申論考試分析
第一章廣東省申論考試分析
第一節廣東省申論考試試卷結構及題型特點

　　一、廣東省申論考試試卷結構
　　廣東省申論試卷結構主要分為三個部分：
　　1.注意事項：解釋申論，提出考試時限、考試要求、答題時間方面的參考建議等。
　　2.給定材料：前些年的廣東公務員申論考試給定材料的字數一直較多，最多時曾達到萬字，經過幾年的發展，現在廣東公務員申論考試的材料字數基本穩定在8000字左右。一般為分段材料，每段材料幾百字，材料的內容包括新聞報道、事例案例、說明性文字、數據、材料、采訪記錄、綱領性文件等，材料的排列大都沒有規律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無章。
　　3.作答要求：答題內容、要求、字數等。經過多年來考試工作的不斷深入發展，廣東申論考試的形式已經很穩定了。考試時間始終為120分鐘，滿分均為100分。就考試時間安排上，廣東省公務員考試申論科目的作答時間明顯短于國家公務員及其他多數省市公務員考試申論科目所規定的150分鐘。這在一定程度上加大了應試者的作答難度，需要應試者在日常練習過程中注意時間分配。
　　4.題目數量：近年來，廣東省申論科目考試的題量一直固定在三道的水平。
　　二、廣東省申論考試題型特點
　　（一）命題形式較少變動
　　綜合分析近年來廣東省申論考試試題，以下四種題型的出現相對比較穩定，偶爾題目設置位置有所調整，但是題干要求基本相似：
　　1.概括整篇或某段材料所反映的主要問題或主要內容。一般為150—350字。如：2011年廣東申論考試第一題：請根據材料1—3，用不超過300字的篇幅，概括出我國現階段職業病發病的特點。（本題30分）要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。第二題：請根據材料6，用不超過200字的篇幅，分析說明“張海超事件”中職業病診斷鑒定難的主要原因。（本題20分）要求：分析全面，思路清晰，語言流暢；2010年廣東申論考試第一題：根據材料1—9，概括出2000年以來“民工荒”四個階段的特征與成因。350字以內。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢；第二題：根據給定材料，分析提煉出近十年來我國政府不斷加強農民工工作的特點。250字以內；2009年廣東申論考試第一題：就材料3和材料4，概括H市地鐵地面塌陷事故應吸取的教訓。要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。字數在250字以內。
　　2.針對某一問題提出解決對策。一般為300—450字。如：2008年廣東申論考試第二題：根據材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進一步強化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行，操作性強，條理清晰。
　　3.分析材料中某一問題的原因、特點或評判某種觀點。一般為200-400字，如2010年廣東申論考試第二題：近年來，我國政府致力于維護農民工的合法權益、推進農民工社會保障工作。請根據所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農民工工作的特點。要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。
　　4.就某一主題(給定或自擬題目)發表自己的見解。一般為800—1000字。如：2011年廣東申論考試第三題：請針對材料所反映的問題（僅限所給的材料），以“加強我國職業病防治工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。2010年廣東申論考試第三題：根據給定材料（僅限所給材料），以“進一步加強農民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。要求：結構完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢；2009年廣東申論考試第三題：根據全部材料，以“地鐵建設中如何避免地陷”為題，寫一篇800字左右的策論文章。要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。
　　從形式上來說，第一種和第四種題型基本固定，而第二種和第三種題型的考查，在形式上比較靈活，除了考查應試者針對某一問題提出解決對策、分析原因評判觀點外，有時還會采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報告、請示、簡報等。如2009年廣東申論考試第二題：請以事故調查組成員身份，就材料5中的施工方和業主方對事故責任認定的爭議給政府寫一份簡報。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。字數在350字以內。
　　（二）側重對歸納概括能力及話題寫作能力的考查
　　2011年廣東省錄用公務員筆試科目考試大綱中明確闡述，申論主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力，對應著即考查歸納概括、綜合分析、提出對策以及話題寫作四類題型。
　　表：2007年—2011年廣東省公務員考試申論科目試題考查要點
　　年份第一題第二題第三題2011歸納概括歸納概括話題寫作2010歸納概括綜合分析話題寫作2009歸納概括綜合分析話題寫作2008歸納概括提出對策話題寫作2007提出對策提出對策話題寫作
　　通過上表可知，廣東省公務員考試申論科目試題一般是通過3個題目來考查應試者歸納概括、提出對策、綜合分析以及話題作文這四類題型。且基本每年都會考查到歸納概括類試題及話題寫作試題，提出對策、綜合分析類試題并非每年都考。
　　但無論是考查哪一方面，申論都不會有唯一、確定的標準答案，這使得應試者有很大的自由發揮的空間，在一定程度上自主決定采取什么方法、選取哪個角度，發揮自己的特長。但要注意申論畢竟是對應試者能力的考查，因此，要求應試者深入挖掘材料信息，在把握一定客觀事實的基礎上，提出有針對性的方案和可行性的措施，并進行全面的論證。
　　（三）考查范圍限定較為嚴格wcogtls.cn考試就上中大網校
　　關注國計民生，貼近社會現實一直是廣東省公務員考試申論科目命題的理念。例如：2011年廣東省公務員申論考試材料是“職業病防治問題”，2010年廣東省公務員申論考試材料是關于“民工荒及農民工的社會保障問題”……這些話題都是當年度的熱點話題。同時，除了給定材料信息較多，媒體播報、政府發布的相關信息、條例都很多，在應試之前應試者已經對這些話題有了一定的了解。
　　但是，廣東省公務員考試申論科目的命題要求中，對考查范圍的限定卻是比較嚴格的，會明確要求“僅限給定資料”，即應試者的所有觀點、認知、列舉的事例都需要來源于給定材料，不能夠任意發揮。
　　如：2011年廣東省公務員錄用考試，申論科目設置的三道試題中，問題一：要求根據材料1—3進行作答。問題二：要求根據材料6進行作答。問題三：要求針對材料所反映的問題（僅限所給的材料）進行作答。每一道問題都嚴格控制了資料范圍，限定了作答空間。
　　（四）堅持考查話題作文模式
　　通過上表分析應試者可以看到，近年來，廣東省公務員考試申論科目試卷的最后一題一直固定為話題作文，即給定題目作文。從能力考查角度來講，給定題目的話題作文往往限制了應試者的思路，作答發揮空間有所縮減，但是對應試者的文字組織、綜合分析、提出對策等細項能力都有了更為明確的要求。
　　可以說，通過考查話題作文，應試者們研讀同樣的材料、回答同樣的試題，考官可以更為有效地對不同應試者進行量化的考查，選出最為適宜的人才。
　　（五）堅持自主命題，從未參加多省聯考
　　與其他省市相比，廣東省公務員錄用考試的命題一直是“特立獨行”，堅持自主命題，從來沒有參加過多省聯考命題。且廣東省公務員錄用考試申論科目的命題更加貼近生活，與生活實際結合得更為緊密，考查題目也不會似是而非，讓應試者摸不準考試要求。因此，應試者可以更為深入地理解題目考查目的，發揮自己的真實水平。

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第二節廣東省申論命題規律與國考命題異同分析

　　一、申論話題
　　廣東申論真題所選的話題都關注國計民生，貼近社會現實。例如：2011年廣東省公務員考試申論話題是職業病防治問題；2010年廣東省公務員申論話題是農民工問題；2009年廣東省申論話題是“城市地鐵建設與安全生產問題”；2008年廣東省申論話題是“社會救助”；2007年申論話題是“農村文化建設”；2006年申論話題是“垃圾短信”；2005年上半年申論話題是“食品安全”；2005年下半年申論話題是“汽車超載超限”。這些熱點問題均在當年度新華社評出的國內十大新聞之列。但綜觀這些申論材料，不難發現以下三個規律：一是內容是全社會關注的社會熱點、難點問題，但為防止應試者押題，命題時往往刻意回避大熱新聞。二是內容素材專業性不是特別強，確保不同專業、不同教育背景的應試者都能理解題意并順利答題。三是問題具有普遍性、平民性以及較強的可論性。
　　從近三年中央、國家機關公務員考試申論的命題主題來看，中央、國家機關公務員申論考試的主題一般也集中為民生問題和社會公共問題，這些問題都貼近百姓生活，涉及社會生活的方方面面,都是人們日常生活中關注的問題，與百姓生活密切相關。同時，歷年來的申論考試主題都沒有涉及私人問題、戰略問題、外交問題、政治問題和意識形態問題。2009年，中央、國家機關公務員考試申論主題為產業結構調整和糧食安全問題；2010年，為海洋的開發和保護問題；2011年為黃河流域治理及黃河精神弘揚問題。同時，近年來申論考試的主題基本上都圍繞著當前的社會熱點、改革難點、政策重點進行，縱觀近年來申論考試主題變化，都有向隱含科學發展觀的主題上發展。建議應試者在準備申論考試的時候，必須特別注意收集與我國經濟、社會、文化發展的改革難點、政策重點、社會熱點相關的材料。
　　綜上所述，廣東省公務員考試申論科目命題所選擇的話題一般較為具體、主旨集中，而國家公務員考試申論科目的命題一般較為宏觀，作答角度多樣化。因此，相對而言，廣東省公務員考試申論科目考查的針對性更強，且更側重對應試者歸納概括、話題寫作能力的考查；而國家公務員考試申論科目更側重對應試者綜合分析能力的考查，思維更為發散。
　　二、申論題型
　　申論考試主要是通過對給定材料的閱讀、理解，概括其中的相關內容，分析其中的意義，提出見解，提出具有可行性的對策，并在此基礎上進行論證。這一點廣東及國家公務員錄用申論科目考試中沒有太大差異。總體而言，近年來申論考試題型變化的趨勢和規律有以下幾個方面：
　　（一）概括、分析、對策及寫作是申論考試的基本題型
　　實際上，申論命題模式無論如何變化，都離不開對應試者進行概括能力、分析能力、解決問題能力以及語言表達能力的考查。“概括”“分析”“對策”和“寫作”是必不可少的互為關聯的四個環節。一般而言，“概括”“分析”是提出“對策”的基礎，“對策”是進行“寫作”的依據，“寫作”則是正確地進行“概括”“分析”和提出“對策”的必然結果。應試者在準備申論考試時，必須十分重視對這四種比較固定的題型的練習。
　　（二）考試題型有向多樣化發展的趨勢
　　申論考試不再局限于“概括”“分析”“對策”和“寫作”的固定模式。從近三年的國考申論考試來看，更加重視概括分析能力，對概括能力的考查出現了詞句理解題，對分析能力的考查也有專門設定的問題。寫作文體不再局限于議論文一種文體，而是越來越傾向于常見應用文。一個公務員所應具備的寫作能力，不是一般議論文的寫作能力，更不是文學創作的能力，而主要是應用寫作的能力，這更貼近公務員日常行政管理工作的實際需要。
　　綜上所述，無論是國家或地方公務員申論考試，題型的發展變化經過幾年的完善和成熟，已經延伸到公務員日常工作中所要撰寫和閱讀的各種公文文體，而且從考試的時間和難度上來分析，都已到了應試者所能承受的極限，所以，應試者只需按上述的主題和題型收集資料，進行練習和復習，就可足夠應付申論考試了。
　　三、申論題量及作答時間
　　縱觀近年來國家公務員考試申論科目與廣東省公務員考試申論科目題量設置可以看到，廣東省申論科目的題量一直是3道題，而國家申論科目的題量基本是四大題五小題。
　　同時，國家申論科目作答時間設定為150分鐘，即兩個半小時，而廣東省申論科目的作答時間設定為120分鐘，即兩個小時。
　　綜合考慮作答時間及題量，國家公務員與廣東公務員的申論難度水平基本相當。
　　四、申論材料字數
　　廣東省公務員申論考試中所提供的材料數量一直較多。2009年材料字數近8000，2010年材料字數近8000，2011年更進一步達到8000以上。而近年來，國家公務員申論考試中所提供的材料字數大約為6000，如2009年國家公務員考試申論材料的字數約為6400，2010年約為6500，2011年為7000左右。通過比較可以看出，廣東申論考試材料字數與國家申論考試材料字數相比，明顯偏多。要在短短的兩個小時內閱讀這八九千字的材料，還要書寫近兩千字的文章，是相當不容易的，這也對應試者的閱讀理解能力提出了更高的要求。因此，應試者在復習過程中，要著力提升自己的閱讀速度，能夠在更短的時間內完成材料的閱讀和梳理，形成自己的觀點。

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第二章廣東省申論作答提示與評分標準

　　第一節申論作答提示申論考試得分之所以差距較大，除了備考時每個人下的工夫不一樣之外，很大一個原因就是作答時是否少犯或者不犯錯誤。具體而言，成就一份較優秀的答卷，應試者應當注意以下事項。
　　一、全面把握材料的內容和主旨，避免講大話空話
　　雖然申論材料的內容龐雜，范圍廣泛，但都是圍繞一定的主題，其主旨精神還是非常明確的。題目形式雖然靈活多樣，但作答要求具體明白。因此，應試者要注意回答問題時一定要有針對性，緊緊把握材料，抓住要害，千萬不要偏離材料講一些無關痛癢的空話。
　　二、見解正確，避免觀點偏激
　　無論是國家公務員考試還是地方公務員考試，都是一種嚴格和嚴肅的考試，都體現著國家的政策和方針。因此，對于那些還沒有定論的問題，尤其是爭議激烈的問題申論考試一般不會涉及。這就表明，不管問題多么復雜，考試的內容和觀點基本上是沒有爭議的，不管人們對具體問題的見解如何多樣，還是有解決問題的措施的。答題要站在客觀公正的立場上看待事物和處理問題，切忌提出偏激的觀點和舉措。
　　三、對材料進行合理的歸納，安排好邏輯順序
　　對材料進行合理的歸納和安排，體現應試者的邏輯思維和做事的條理性，這是作為公務員處理日常繁雜的行政事務所必須具備的能力。應試者要能夠思維清晰地立足于整體來謀篇布局，分清主次。
　　四、要符合格式和身份的要求
　　申論經常會出現這樣的題目：請以“某某”的身份，寫一篇關于“某某”文體的文章。這時就要體現作者的角色定位，注意文章的格式必須符合題目所要求的文體格式，措辭要符合所要求的身份和行文習慣。
　　五、在各個環節上分配好時間
　　由于篇幅較長，時間有限，應試者普遍感覺時間緊張，因此，需要合理安排閱讀材料的時間和答每一道題的時間，避免在一道題上花費太多的時間，以致沒有足夠的時間去答其他的題。如果沒有足夠時間答的題恰好是自己比較擅長的一類，那就太遺憾了。因此，要根據自己和考試實際情況，事先有一個大概的時間安排。
　　六、注意卷面整潔和字數限制
　　閱卷老師首先看到的是應試者的卷面和字跡等整體的情況，因此，整潔的卷面和美觀的字跡首先就會讓閱卷老師有一個良好的第一印象，有很舒服的感覺，可能會不知不覺地打高分。況且，公務員寫的文章將來是要呈給上級領導部門看的，整潔美觀的字跡也體現了對領導的尊重。
　　七、審清題目要求，規范作答
　　應試最忌諱的就是“下筆千言，離題萬里”。由于考試題目的靈活多樣，同樣的題型也常會有細節上的微妙變化，因此一定要審清題目要求后作答。有時感覺自己答得還不錯，可是分數下來之后卻大吃一驚，讓自己處于尷尬、后悔的境地。注意這些基本要求非常重要，不然會造成不必要的失分。

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第二節申論閱卷流程及寫作評分標準

　　申論閱卷是規范且嚴密的。相關部門制定規范的閱卷流程，由專業的閱卷人員進行嚴密的閱卷，保證每位應試者能夠得到公正的分數，為國家選拔優秀、合格的公職人員。
　　一、閱卷流程
　　（一）正式閱卷前即組成閱卷小組中大網校－中國教育考試門戶網站(www．wangxiao.cn)
　　閱卷小組由四部分人員組成：出題人、非常有經驗的閱卷專家、年輕的兩課教師、在校的年輕的碩士或博士。
　　（二）閱卷工作啟動的第一天上午培訓
　　出題人和非常有經驗的閱卷專家進駐閱卷地點，出題人給閱卷專家進行培訓，交流本次申論題目要考查的內容，以及通過哪些材料可以得出相應的答案，給出可以借鑒的題目的答案。（注意該答案只是作為借鑒，不作為最終的閱卷參考答案）
　　（三）閱卷工作啟動第一天下午組織標準答案
　　非常有經驗的閱卷專家抽取應試者的樣卷，檢驗從應試者的角度以及材料的角度，是否能夠得出出題人提供的可以借鑒的答案，然后閱卷專家將出題人給出的答案和樣卷的答案進行結合，得出閱卷時的參考答案。
　　（四）閱卷工作啟動第二天上午培訓
　　大規模的年輕的閱卷老師進駐閱卷地點，閱卷專家首先對年輕的閱卷老師進行培訓，告知每題的標準答案（備注：文章寫作之外的小題閱卷時，有參考答案；按點給分，大文章寫作閱卷時，沒有參考答案，先歸檔，再在每個檔次內酌情給分），年輕的閱卷老師只有權利按點給分，沒有權利修改參考答案。
　　（五）閱卷工作啟動第二天下午試評
　　抽取樣卷進行試評，保證閱卷老師能夠熟練掌握評分標準，不會因為閱卷老師的主觀問題影響應試者的得分。
　　（六）閱卷工作啟動第三天正式閱卷
　　每份試卷里每一道題由兩個閱卷老師評閱，每個閱卷老師只能評閱一份試卷里的一道題，每道題的閱卷規定允許的閱卷給分誤差，比如最后的文章寫作，滿分40分，若兩位閱卷老師給出的分值差距不超過5分，那么應試者文章寫作的最后得分就是兩位老師所給分值的平均分，若超過5分，該份試卷交給更有權威性的閱卷專家進行最后的定奪。
　　另外可以一說的，一是閱卷期間，專業的統計學方面的工作人員隨時調取閱卷老師評閱的試卷，檢查是否存在某些老師所給分數集中過低，某些老師所給分數集中過高的問題，如果發現，隨時找相應的老師談話，保證閱卷的公平。
　　二是閱卷速度是非常快的。例如，國家公務員考試，閱卷時間是上午9:00至12:00，下午14:00至16:00，每位老師平均每天閱卷數量大概是1200份至1600份，每份試卷的閱卷時間大概是15秒至20秒。
　　總之，不管是國家公務員考試，還是地方上的考試，申論閱卷都是非常公平的。作為應試者，需要集中精力把握解題技巧，重視注意事項，注重細節，把握好做題節奏，才能在申論考試中取得優異的成績。
　　二、評分標準示例
　　概括題參考答案示例：來源：wcogtls.cn
　　2009年國考申論第一題：請概述“給定資料”反映的我國當前經濟發展要解決的主要問題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
　　參考答案：
　　一、概述賦分（6分）
　　要求能夠明確區分并準確概括了給定材料反映的兩大問題， 即產業結構與農業生產兩大問題。
　　二、分點賦分（14分）
　　（一）產業結構問題
　　1.如何擴大企業規模，增強企業國際競爭力（2分）
　　2.如何加快產業轉型，改變“兩頭在外、中間加工”的產業模式（2 分）
　　3.如何提高自主研發能力，打造高端產品（2分）
　　4.如何減少污染，保護環境（2分）
　　（二）農業生產問題
　　5.如何完善相關政策，提高農民種糧積極性（2分）
　　6.如何提高農業科技水平，發展糧食生產（2分）
　　7.如何加強糧食流通與糧食加工業的管理（2分）
　　分析題參考答案示例：
　　2008年國考申論第三題第一小題：“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人。”請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。要求：簡明、準確地闡釋該觀點，不超過200字。（10分）
　　參考答案：
　　G所長的這句話表明：發達國家重視生態環境的保護的做法應當肯定和借鑒（3分）。發展中國家首先解決民生問題的做法也無可非議（3分）。因此應具體問題具體分析，不能照抄照搬發達國家的做法（2分）。應當把資源開發、發展經濟、改善民生與生態保護協調起來（2分）。
　　對策題參考答案示例：
　　2010年北京市考申論第二題：根據寫給材料，結合當前實際，就“現在出書有些濫，一些書質量不高，甚至有些書不起好作用”這一問題談談你的解決建議。（20 分） 要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。
　　參考答案：
　　1.對于作者而言，要提升自身修養，提高書的質量；
　　2.對于政府來說，要加強對出版部門、圖書市場、發行部門等的監管，嚴厲打擊各種違法行為；完善圖書市場的準入制度。對出版部門，發行部門嚴格審批，防止質量不高的圖書流入市場。
　　3.有關出版發行部門，要加強自律，把好書的質量關，共同抵制劣質書刊，不能一味追求經濟效益而忽視社會效益；
　　4.社會各界要肩負社會責任，大力倡導全民閱讀之風；
　　5.有關部門要推進圖書的評介工作，圖書館在選書時要保證書的質量；
　　6.讀者自身要增強辨別力，要自覺抵制爛書。
　　項目采分點分值內容（20分）1.略2.略3.略
　　4.略5.略說明：每點酌情給4分；若應試者回答的要點與本答案不符，但確屬依據材料且言之有理，則每點酌情給3—4分，但本部分得分不超過20分。
　　文章寫作評分標準：
　　2010年9月18日聯考第四題：圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）
　　要求：
　　1. 參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；
　　2. 觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；
　　3. 總字數1000—1200字。中大網校－中國教育考試門戶網站(www．wangxiao.cn)
　　評分標準：
　　文章給分按照先歸檔次，再定分值的原則評定。評分檔次分為四檔。
　　一檔（33—40分）：文章緊扣主題，觀點鮮明，說理充分，結構完整，語言流暢。
　　二檔（24—32分）：文章能夠扣住主題，觀點比較明確，說理比較充分，結構比較合理、完整，語言比較流暢；文章主題與材料2有關，觀點鮮明，說理充分，結構完整，語言流暢。
　　三檔（15—23分）：文章能夠扣住主題，觀點不夠明確，結構明顯不合理或不完整（敘述過多，論證不足，論證邏輯不清楚等），語言表達不流暢；文章主題與材料2有關，說理比較清楚，結構基本合理，但有明顯瑕疵，語言比較通順。
　　四檔（0—14分）： 文章完全跑題；體裁錯誤；大段抄襲材料內容；立場錯誤；觀點不明，思路混亂；結構嚴重不完整；語言表達差。
　　另：文章沒有標題扣2分；文章不足1000字扣2分。

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（責任編輯：中大編輯）

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