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(九)農村集體建設用地供應范圍(熟悉)

1、興辦鄉鎮企業使用本集體經濟組織所有的土地

鄉鎮辦企業使用屬于本鄉(鎮)集體所有的土地，村辦企業使用本村集體所有的土地，村民組辦企業使用本村民組所有的土地，個人辦企業使用所在集體組織所有的土地。不允許鄉鎮辦企業使用村或村民組所有的土地，村辦企業也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是集體經濟組織可用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業。

2.農村村民建住宅使用本集體所有的土地

城鎮居民使用集體土地，或農村村民建住宅使用其他集體經濟組織所有的土地是不允許的。

3.鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地

鄉(鎮)村公共設施和公益事業包括農村道路、水利設施、學校、通訊、醫療衛生、敬老院、幼兒園、村民委員會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。

例題：下列關于興辦鄉鎮企業使用本集體經濟組織所有的土地，正確的是( )。

A.鄉鎮辦企業使用屬于本鄉(鎮)集體所有的土地，村辦企業使用本村集體所有的土地

B.允許鄉鎮辦企業使用村或村民組所有的土地

C.村辦企業也不能使用村民組或其他村集體所有的土地

D.集體經濟組織可用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業

答案：ACD

解析：不允許鄉鎮辦企業使用村或村民組所有的土地。

(十)鄉(鎮)建設用地供應審批內容及基本程序(了解)

1、鄉(鎮)建設建設用地使用原則

(1)應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃;

鄉(鎮)土地利用總體規劃是村莊、集鎮及其他村鎮設施建設用地的最高規劃，一切鄉村建設都必須服從。按照《土地管理法》的規定，鄉(鎮)土地利用總體規劃將劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業和農村村民建住宅都應當使用土地利用總體規劃的村莊和集鎮建設用地區內的土地，農村道路、水利設施等需要使用村莊和集鎮建設用地區外的土地的，應當符合土地用途的要求，否則將被視為違反土地利用總體規劃，是不允許的。

(2)符合土地利用年度計劃;

國家將每年下達土地利用年度計劃，控制建設用地的總量，鄉鎮企業，鄉(鎮)村公共設施、公益事業，農村村民建住宅也不能突破土地利用年度計劃確定的控制指標。

(3)符合村莊和集鎮規劃;

根據國務院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定，村莊是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點，集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認的由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。在村莊和集鎮規劃建設區內的建設都應當服從村莊和集鎮規劃，并取得村莊和集鎮規劃行政主管部門的同意方可申請用地。

(4)堅持合理布局，綜合開發，配套建設;

合理布局是指通過土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃對各項設施的用地進行合理安排，使土地利用趨于合理，提高土地利用率，改善村莊和集鎮的功能。

綜合開發是指村莊、集鎮建設用地區內，鄉鎮企業、鄉(鎮)公共設施、公益事業和農村住宅建設應當由鄉(鎮)村統一組織開發，統一安排用地，主要利用現有建設用地。

配套建設是指農村的住宅與公共設施、公益設施等應當同步建設，使其能發揮村莊和集鎮應有的功能，方便生活，改善環境，形成完善的生產和生活服務體系。

(5)涉及農用地的依法辦理農用地轉用和用地審批。鄉鎮企業，鄉(鎮)村公共設施、公益事業和農村村民建住宅必須依法辦理建設用地審批手續，涉及占用農用地的，還必須辦理農用地轉用審批。

例題：下列屬于集體所有建設用地使用原則的是( )。

A、應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃

B、符合土地利用年度計劃

C、堅持合理布局，綜合開發，配套建設

D、涉及農用地的，可以不辦理農用地轉用和用地審批

答案：ABC

解析：涉及農用地的，必須辦理農用地轉用和用地審批

2、鄉鎮企業用地的管理

包括鄉(鎮)、村(或村民小組)兩級農業集體經濟組織舉辦的企業、農民集資聯辦的企業、農民個體企業以及農民集體與其他單位和個人聯辦的企業使用本集體所有土地，農民集體組織應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，土地行政主管部門根據有關規定審查后，按各省、自治區、直轄市規定的批準權限報批。涉及占用農用地的，應當先辦理農用地轉用審批手續。

3、鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設用地的管理

鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設用地包括：鄉村行政辦公、文化科學、醫療衛生、教育設施、生產服務和公用事業、鄉村道路、水利設施、防洪設施等。由農民集體經濟組織或村民委員會提出，經鄉(鎮)人民政府審核后，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請，按省、自治區、直轄市規定的批準權限批準。

涉及占用農用地的，應當先辦理農用地轉用審批。使用其他集體所有土地的，應當給予補償或調換土地。使用農民承包經營土地的，農民集體經濟組織應當給予安置。涉及到收回土地使用權的還應當給予補償。

4、農村村民宅基地的管理

農村村民每戶只能擁有一處宅基地，并且面積不能超過省、自治區、直轄市規定的標準。

村民因住房出賣、出租而使用宅基地達不到標準，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。

農村村民建造住房，由村民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經鄉(鎮)人民政府審核，再報縣級人民政府批準。

例題1：張莊村民田某，于1992年申請宅基地建房居住，2000年7月，田某將其房屋租賃給外來打工人員居住收取租金，2001年田某再次以無房居住為由，申請宅基地，按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，當地人民政府應(

)。(2002年土地管理基礎試題)

A.沒收田某出租房屋所得

B對田某予以罰款

C在批準時核減用地數量

D對田某的申請不予批準

答案：D

解析：村民因住房出賣、出租而使用宅基地達不到標準，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。

例題2：農民宅基地應經村委會審查，由鄉(鎮)人民政府審批。( ) (2000年土地管理基礎試題)

答案：X

解析：農村村民建造住房，由村民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經鄉(鎮)人民政府審核，再報縣級人民政府批準。

例題3：農村居民建住宅申請用地時，對( )的，政府不予批準。(2000年土地管理基礎試題)

A.使用原有宅基地

B.使用村內空閑地

C.使用村內廢棄地

D.出租住宅后再申請宅基地

答案：D

解析：村民因住房出賣、出租而使用宅基地達不到標準，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。

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