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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記六（13）

(5)土地行政主管部門工作人員的法律責任

1)對土地行政主管部門工作人員違法行為的認定

《土地管理法》規定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚構不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不認真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規規定的職責，致使國家財產和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權，是指土地行政主管部門工作人員違反法律規定的權限和程序行使職權，致使國家財產和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實真相等非法批準征用、占用土地，給國家財產和人民利益造成損失的行為。

2)對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰

對土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責任和行政處分。

①刑事責任。當土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權，構成犯罪的，要依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條關于“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使國家財產和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規定，追究刑事責任。土地行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對依法應當移交檢查機關追究刑事責任的不移交，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百零二條的規定追究刑事責任;對非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百一十條追究刑事責任。

②行政處分。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不構成犯罪的，由上級機關給予行政處分。

例題：國家機關、工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重，并致使國家或者集體利益遭受特別重大的損失的，處以有期徒刑，該刑期是( )。(2000年土地管理基礎試題)

A.三年以上六年以下

B.二年以上五年以下

C.三年以上七年以下

D.五年以上十年以下

答案：C

解析：《中華人民共和國刑法》第四百一十條規定，國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(三)土地執法監察的內容(熟悉)

土地執法監察的內容是對土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁。它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責進行監督檢查，對那些因施用違法行政行為所造成的損失給予補救和補償;二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進行監督檢查。土地執法監察的具體內容如下：

1、監督檢查土地管理法律、法規的貫徹執行情況;

土地管理法律、法規，是落實土地基本國策的保證，而土地監察是這些法律、法規得到正確貫徹實施的重要手段。通過對土地行政主管部門是否依法履行職責進行監督檢查，對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進行監督檢查，可以及時發現、制止和糾正土地違法行為，從而減少土地違法案件的發生，保證土地管理法律、法規的正確貫徹執行。

2、受理對土地違法行為的檢舉、控告;

我國地域遼闊，僅有少數土地行政主管部門配備了快速土地監察系統，大部分土地行政主管部門仍靠土地監察人員通過監察發現土地違法行為，要做到及時制止和糾正土地違法行為是非常困難的。因此，土地行政主管部門要建立土地違法行為舉報制度，鼓勵單位和個人對土地違法行為進行檢舉、控告。對屬于自己管轄的案件，應予以受理，對不屬于自己管轄的案件，應將有關材料移送有管轄權的部門。

3.調查土地違法案件

調查處理土地違法案件，是土地監察的重要任務。土地行政主管部門通過土地違法案件的處理，依法追究違法者的法律責任，嚴厲制裁土地違法行為，從而達到維護土地管理正常秩序，保證社會主義土地公有制這一根本目的。

4.受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件

受理土地復議案件并經審理作出復議決定，可以有效地維護正確的處罰，制裁土地違法行為;糾正不當的處罰，保護當事人的合法權益，提高土地管理部門的威信。

5.指導、監督檢查下級土地管理部門的土地監察工作

土地監察工作是一項嚴肅的行政執法工作。土地監察人員必須秉公執法，依法追究違法者的法律責任，以維護法律的尊嚴。土地監察人員在依法行政時經常會受到來自社會各方面的干擾，甚至還會受到來自行政方面的不正當干擾;土地管理部門作為各級政府的職能部門，對本級政府或同級單位的土地違法行為很難進行查處。因此，上級土地行政主管部門要對下級土地行政主管部門的土地監察工作經常進行指導，對下級土地行政主管部門的工作人員的行政行為進行監督監察，以保證土地行政主管部門及其工作人員依法行政。

6.協助有關部門調查處理土地行政管理人員在依法執行職務時遭受打擊報復的案件

土地行政管理人員在執法過程中必然會觸及違法者的私利，不可避免地會遇到重重阻力和困難，甚至被辱罵、圍攻和毆打，或被無故撤職或被借故調離土地管理崗位。因此，土地行政主管部門必須旗幟鮮明地維護土地行政管理人員的合法權益。對于那些造成嚴重后果的打擊報復事件，要訴諸于法律，嚴懲犯罪分子，以解除廣大土地行政管理人員的后顧之憂。

(四)土地執法監察的意義(了解)

1.土地執法監察是保證土地管理各項法律法規實施的重要手段;

2.土地執法監察是維護土地權利當事人合法權益的重要途徑;

3.土地執法監察是防止國家土地資產流失的重要方式;

4.土地執法監察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續利用的基本途徑。

例題：土地執法監察的意義在于()。

A.土地執法監察是保證土地管理各項法律法規實施的重要手段

B.土地執法監察是維護土地權利當事人合法權益的重要途徑

C.土地執法監察是防止國家土地資產流失的重要方式

D.土地執法監察是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續利用的基本途徑

答案：ABCD

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（責任編輯：中大編輯）