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路工程項目施工經濟承包責任制

經濟承包責任制，就是企業在經濟活動中，為實現一定的經濟目標，在兼顧國家、企業、職工三者利益的前提下，按照責、權、效、利相結合的原則，與所屬單位的主要領導或全體職工，以簽訂責任狀的形式，明確責任，規定各自的經濟責任和應享有的經濟利益，職工的收益與其勞動成果相聯系，以充分調動職工的積極性，促進生產任務的完成。

推行經濟承包責任制應遵循以下幾點基本原則：

(1)實事求是的原則。(2)優化、動態的原則。(3)責權效利四位一體的原則。無論哪種內容的承包，承發包合同都應明確約定承發包雙方責任、權力，突出承包效果，效果好壞與承包者利益掛鉤。(4)國家、集體、個人三者利益兼顧，個人利益向作業面傾斜。(5)嚴格考核的原則。

在公路工程項目承包中，要建立以項目經理部為中心的承包網絡體系，具體從以下四個方面進行工程承包：

(1)項目經理部與公司之間的承發包(即項目承包制);

(2)項目經理部與作業承包隊之間的作業承發包(即作業承包制);

(3)生產班組與作業承包隊之間的單件產品作業承包(即作業承包制);

(4)公司(項目經理部)領導與業務部(室)之間的業務承包。

以上四個方面的承包形成以項目經理部為中心的承包體系，使承包橫向到邊，縱向到底，不留死角。

一、項目承包制

項目承包制是管理層與決策層之間的承包，它是公路施工項目承包體系的核心部分，一般由公司組織發包，項目經理部承包，公司經理和項目經理共同簽訂承包合同，確定雙方的責權利。搞好項目承包制，應突出解決三個方面的問題：

1.必須明確承包的內容與指標：

這是落實承包責任制的前提，因此，要做到內容齊全，項目清楚，至少包括以下七項：

(1)工程量：有實物工程量和貨幣工程量兩種，一般以實物工程和形象進度為主。

(2)工期：按合同總工期和總體施工計劃確定，一般以分部分項工程保分段工期，分段工期保總工期。

(3)質量：按合同約定和技術規范確定工程質量標準，承包質量標準必須高于合同標準，以承包質量保合同質量。菲迪克條款規定：工程質量一是以使監理工程師滿意為標準，二是計量之前先驗收質量。這不同于以往工程搞綜合驗收評定，因此設定質量指標時必須予以注意。

(4)施工安全：按規定要求設定。

(5)利潤：它是計劃、勞力、材料、機械、現場管理等綜合效果的具體體現，是生產經營成果的具體體現，設定時應考慮①工程造價的高低;②施工難易程度;③材料來源;④總承包合同中的特別約定等四個方面。

(6)工資總額：實行工資總額承包、節超自負是使承包者優化勞動配置，優化生產手段，提高勞動生產率的重要途徑。

(7)其他指標：如治安保衛、文明施工等，按照精神文明建設的要求，加強全面管理。

2.必須明確承包方式：

項目承包一般實行集體承包、個人負責制即項目經理部領導班子集體承包、項目經理負責制。采取風險抵押承包，在簽訂經濟承包合同的同時，承包個人向企業交納一定數量的抵押金，承擔承包風險。風險抵押金的數量視承包工程量的大小和管理的難易程度確定。一般以年度為限。年初承包，年度綜合考核兌現。

3.承包必須嚴格履行合同，及時考核、審計與兌現：

嚴格的考核是承包經濟責任制落實與否的關鍵。項目承包制的考核由公司實施，要求做到量化、準確、標準、嚴格。

量化：考核的標準盡可能的形成數量指標，少用或避免定性指標，以使考核指標具備明確的衡量尺度。

準確：所有的考核指標都應按承包數量指標設置。

標準：考核指標應采用規范或規定的標準，沒有規范標準時，自行設定的應合理、可行，切忌主觀臆造。

嚴格：兩層含意，一是嚴格標準，不留情面;二是嚴格計量不留死角。

考核方法：以定期考核為主，業務系統考核為輔，年終組織綜合考評。如對工期、工程量的考核，以施工進度計劃為依據進行，突出對形象進度計劃的考核。工程質量以監理工程師驗收一次合格率和返修率為依據進行評價。利潤一般以年度為期考核，完成好壞與工資總額掛鉤。綜合評定實行百分制，在考核的基礎上組織兌現。

二、作業承包制

作業承包制是項目承包體系的主體，包括項目經理部與作業承包隊之間的作業承發包及生產班組與作業承包隊之間的單件產品作業承包兩個方面，由“定額作業承包”和“全額形象計件承包”兩個層次兩種既相聯系又相區別的承包形式構成。

1.定額作業承包制

具體做法是：由項目經理部根據計劃完成作業項目內容、數量、定額工日、材料用量、機械臺班、工期等以勞動定額耗用工日(含不可預見用工)和預先測定的工日單價為承包基數，輔以優良工程加價，超額完成規定工程數量后的超量增價，材料節獎超罰等，向作業承包隊發包，雙方簽訂“作業承包合同”，一次包死，負責到底。

以定額為基礎的作業承包，承包者承擔兩方面的風險：一是定額超耗風險。即在承包的定額工日和材料定額內不能完成規定工程量時，承包者承擔價值風險。這樣可以激勵承包隊合理組織，精打細算，提高勞動效率，節約材料，以減少價值風險。二是操作質量風險。即在操作過程中所完成工程不能通過驗收計量時，則自己無償返工直至合格為止，它可使承包隊成員在操作過程中嚴格執行技術規范，避免偷工減料。這兩方面風險實質上是操作風險，是對定額消耗和操作質量的約束。

定額作業承包應與下列六項指標掛鉤考核：

①工程進度;②工程質量;③安全;④材料消耗;⑤文明施工;⑥設備完好率。

2.全額形象計件工資制

具體做法是：在定額承包的基礎上，作業承包隊根據某一分項工程的定額需求將工日數量、工日單價、計件工資額等項，以一個工程形象部位，作為計件產品，填寫《施工任務書>，對生產班組進行管理，月末按累計完成的任務書，通過作業承包向項目經理部申請計件工資的支付。

推行全額計件工資制，首先、它將工程按形象部位分解為計件產品。將每一道工序都承包到位，抓住了確保工期、質量、工程成本的根本。第二，變生產工人的“死”工資為“活”工資。其收入隨完成單件產品數量的多少、作業質量的好壞上下浮動，上不封頂，下不保底，較好地體現了工資的激勵功能。第三，全面促進項目經理部管理水平。

三、業務承包制

業務承包制是以企業各業務部室為龍頭、項目經理部相應業務股室相聯系的服務承包，它是項目承包體系的輔助部分。其承包主體是項目經理部業務部室，承包對象是相應的業務指標與機關管理費。業務承包體現為定員包資制和業務指標承包兩種方式。

1.定員包資制。定員包資制就是項目經理部室，按照崗位定員編制，實行管理費包干。實施的原則與方法是：

(1)崗位編制相對固定。

(2)崗位編制確定包干基數，包干基數由工資(包括基本工資、崗位工資、技能工資、各種津補貼、獎金)、勞保降溫費、辦公費、招待費、差旅費、其它費用等六項組成，按照不同業務區別確定。

(3)增人不增資，減人不減錢，多勞多得。

(4)與業務指標承包制一并執行，實行年度責任抵押。

2.業務指標承包—崗位責任制。在崗位定員定編的基礎上，進行年度工作業務指標分解。逐月百分制考核：自我考核、相關部室橫向考核。考核采用四四制，即四個方面的內容：工作成績、工作質量、工作效率、橫向協作;四個方面考核：自我考核、相關部室橫向考核、業務系統內部考核、主管領導縱向考核。考核結果與責任抵押金的兌現返還掛鉤。

通過以上幾個方面的承包方式，能充分調動調動廣大職工的積極性和主觀能動性，能確保工程管理水平的提高，保證合同質量、進度、費用等三大指標的順利完成，但是在實施中應注意一下幾個方面：

(1)項目經理部承包班子，特別是項目經理部應相對固定，不宜更換，中間更換會造成承包不連續、承包中的短期行為、工程經營管理盈虧責任不清等弊病。

(2)必須責任明確、權利到位、承包層次清楚。

(3)分配直接。真正體現效率優先、按勞分配的原則，搞活分配，尤其對作業承包的分配政策要明確，分配數量一定要透明。

(4))基礎管理扎實。承包指標、工程數量、工日單價、考核驗收等都必須借助于施工計劃、定額計量、標準化等基礎管理，同時項目經理部的管理觸角延伸到施工現場作業面上，才能做到指標確定合理，管理及時到位，考核驗收客觀，兌現分配合理。

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（責任編輯：何以笙簫默）

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