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安全問題已成為高速公路交通事業發展中的切膚之痛，作為高速公路管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

一、堅持以人為本，把安全管理提升為安全文化

要從根本上遏制高速公路事故高發的勢頭，作為擔負我省高速公路建設、管理、運營職責的項目辦，根本的一點，就是要切實樹立“以人為本、安全第一”的新理念，努力把全系統的安全管理提升為全系統的安全文化。這是時代的要求，是戰略的選擇。

首先，這是落實以人為本的科學發展觀的必然要求。安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動，又是管理人的活動，主體、客體都是人。在高速公路的建設、管理、運營各個過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。

其次，這是安全管理發展的必然趨勢。

我國的安全管理相繼走過了建立勞動保護管理體系，強調事故管理系統，健全職業安全衛生管理和安全生產管理的歷程。進入21世紀，這將是安全科學管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代。現代安全管理將逐步實現：變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理;變事故管理為現代的事件分析與隱患管理(變事后型為預防型);變被動的安全管理對象為現代的安全管理動力;變靜態安全管理為現代的安全動態管理;變只顧生產效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理;變被動、輔助、滯后的安全管理模式為現代的主動、本質、超前的安全管理模式。這種管理的轉變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現，這都迫切需要將安全管理提升為安全文化。

第三，這是交通行業文化建設的必然延伸。

近幾年來，我省交通系統包括高速公路建管單位的行業文化建設方興未艾，成績喜人，展示了交通人的新形象、新風貌，為交通事業的發展注入新活力。交通系統文化的建設既是全員的文化建設，又是全面的文化建設，安全文化建設顯然是不可或缺的一個重要方面和關鍵環節。安全文化作為一種新興的社會文化、行業文化、文化的重要組成部分和亮點。“安全、健康、負責”這種新的安全觀，既應該轉化為高速交通人的價值意識和道德追求，又應該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。

二、正確把握安全管理和安全文化的辯證關系

一個單位的安全文化是個人和集體的安全價值觀和安全行為準則的總和，是人們對安全所持的態度及對安全認識方法的總和。具體體現對安全的態度、思維及采取的行為方式。表現形式包括安全文明、生產環境與秩序、健全的安全管理體制及安全生產規章與制度的建設等，它沉淀于員工的安全意識、安全知識、安全技能、安全應急的適應能力、對安全制度的理解、對安全法規的執行、安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀、安全價值觀及安全的群體效應等。安全文化與安全管理有其內在的聯系，但安全文化不是純粹的安全管理。管理是有投入、有產出、有目標、有實踐的生產經營活動全過程。安全管理是管理全過程中的同步進行的功能系統。傳統的安全管理是一種被動型、經驗型的作業驅動型管理。安全文化是安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養、影響和造就。安全文化是安全管理的更高層次，它更強調整體、系統、全面、協調。安全文化是一個內容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現了當代大眾的安全文化素質，由于經濟基礎，物質條件、管理方法、科技進步、人員素質等方面的局限性，往往造成了對事故和風險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質應該是預防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產的基礎，安全文化氛圍的形成必然推動安全生產的發展。

與安全管理相比，安全文化更強調提高人的全面素質特別是人的安全文化素質問題。近二十年來，高速交通事業快速發展，而其意外災害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效。近幾年，我國一些專家、學者提出了安全文化的理論和安全科學方法。

三、安全管理向安全文化轉軌的途徑

把安全管理提升為安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，一種優秀的文化的構建不像制定一項具體的制度，提一個宣傳口號那樣簡單，它需要有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化，從而把安全文化所確定的價值觀全面地體現在的高速公路的建設、管理和運營的一切活動中和員工行為之中;同時采取必要的手段，強化新的價值觀念，使之在實踐中得到員工的進一步認同。在安全管理向安全文化轉軌的過程中，應注意做好以下幾點：

第一、加強安全文化宣傳教育。安全文化的宣傳教育是安全文化體系的建立、提高安全文化素質的最根本途徑。要發揮各類宣傳媒介的作用，引導員工掌握安全知識。利用觀看警示片、報告會、培訓班、學習班、黑板報、張貼標語、懸掛橫幅、發放圖片和競賽活動等各種手段，對員工進行生產作業安全技術知識、專業安全技術知識和抗災避險知識等各種內容的普及教育和再教育，從而使員工充分掌握生產、生活活動安全知識和自我防護知識。應定期對員工進行各種安全知識的充實更新教育。針對不同崗位，有計劃、有重點地進行安全知識、安全法規和遵章守紀教育，使員工從更深層次理解各自崗位安全的內涵，知道怎樣做安全，怎樣做不安全。同時創造性地開展安全辯論、安全演講等形式多樣、喜聞樂見的安全教育活動，寓教于樂，有效地提高員工的安全意識和安全技能，使每一位員工經常性地接受安全教育，牢固樹立起安全第一的意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍，使全體員工逐步實現從“要我安全”轉變為“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。

第二，建立健全相適應的制度和機制。安全文化建設重在實踐，安全文化是需要設計和管理的，文化必須融入到的經營管理中，并以一定的手段來引導。作為基礎的安全文化，要與經營管理結合在一起，要與提升業績，提高績效結合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各項操作規程、規章制度，使其規范科學并嚴格執行。建立以安全生產責任制為中心的安全激勵約束制度。堅持“管生產必須管安全”的原則，實施全過程、全方位、全員性的安全管理，形成目標、任務、職責、流程、權限互相協調配合的有機整體。規范安全生產例會、安全活動日和安全生產活動月、安全檢查、安全隱患整改、安全教育、安全事故調查、安全事故及時報告、安全簡報和安全總結材料等安全活動的開展。組織制定并實施安全事故應急救援預案，加強日常安全生產管理，包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容，逐步完善危險源，特別是重大危險源的安全管理、監控措施和報警設施等。在大力推廣和開發應用安全新技術、新產品和新措施中嚴格執行安全設施“三同時”，把安全設計、安全設施、安全裝備及安全技術及時投入到生產中，同步提高人、機、物的安全化程度，不斷改善勞動條件和作業環境，為廣大員工創造一個安全、文明、優美、舒適的工作和生活環境，逐步達到安全生產的制度化、規范化、標準化。

第三，堅持不懈地強化全員安全文化的培養。安全價值觀的最終形成是一種個性心理的積累過程，這一過程需要不斷強化。要以全體員工為主要對象，長期反復進行安全思想、意識、價值觀等諸多方面的宣傳教育，對全員進行安全文化滲透。通過開展各種形式的安全教育，充分灌輸安全文化，喚醒人民對安全生產的自覺要求性，從根本上提高安全認識，提高安全覺悟，牢固樹立“人的安全與健康高于一切”的觀念。同時逐步規范員工的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力。只有樹立了正確的安全觀念，掌握了充分的安全知識，進行一定的反復技能訓練，才是“知”與“會”的真正結合。因此，應當定期組織全體員工進行安全操作技能強化性訓練，并經嚴格考核合格后，才能持證上崗操作。同時聘請具有豐富實際經驗的工人技師和操作能手兼任安全操作教員，對一些重要的危險性大的崗位、工種進行規范化安全操作表演，可拍成電視錄像，供強化訓練參考。還可開展安全操作對抗賽、操作表演賽、崗位安全操作技術練兵、突發事故處置演練和反事故演習等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動。要鼓勵正確安全行為，當員工的正確行為受到鼓勵以后，這種行為才能再現，進而成為習慣穩定下來，并逐漸滲透到員工的深層觀念之中，才能形成穩定的全員安全文化。

第四，切實加強安全文化組織領導。為保證安全文化建設的健康發展，一方面應建立強有力的組織領導機構和體系，成立安全生產委員會領導小組，由黨政領導親自抓，形成黨委、行政、工會等各部門齊抓共管，一絲不茍，嚴格要求，從而確保安全規章制度真正落到實處，以保障安全文化建設的有關措施得到落實。另一方面領導者以身作則、積極倡導。領導者是生產經營、制度建設的負責人，也是文化的倡導者和示范者，在塑造新型安全文化中起著舉足輕重的作用。安全文化定格后，領導者在工作實踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準則和規范從事工作。如果相反，領導者不去倡導和身體力行，安全文化在員工中就不會得到強化，就難以變成全員共享的文化。

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（責任編輯：中大編輯）

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