寧夏回族自治區《深化考試招生制度改革實施方案》的說明

寧夏教育考試院院長 戴冰青

(2016年2月25日)

各位媒體朋友大家好!

近日，教育部對我區深化考試招生制度改革實施方案正式批復并予以備案。下面，我就實施方案的有關情況進行說明。

一、《實施方案》出臺的背景

根據黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革做出的全面部署，2014年9月國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)，《實施意見》提出：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色的現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。2014年12月，教育部先后出臺系列配套改革文件，進一步細化改革措施和工作要求。

這次深化考試招生制度改革由國家層面統籌進行頂層設計，突出問題導向。一是通過促進義務教育均衡發展，進一步規范基礎教育各學段招生等措施，逐步緩解中小學擇校現象;通過國家專項計劃、高校專項計劃、地方專項計劃等措施，逐步縮小區域、城鄉入學機會差距，增加農村學生上重點高校的機會，著力解決教育機會公平問題。二是通過減少高考統考科目，取消文理分科，高考外語科目提供兩次考試機會，增加高考與高中學習的關聯度，將考生自主選考的3科高中學業水平等級性考試成績以等級分計入高考總成績等措施，淡化分分計較，增加學生的選擇性，尊重差異性，使學生的學科特長和學習潛質得以充分體現，著力解決 “唯分數論”、“一考定終身”等影響學生全面發展問題，降低學生考試的心理負擔，減輕學生的心理焦慮度。三是按照人才培養目標的不同，對高職院校和普通本科院校采取分類考試招生，搭建能夠銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”，為學生成長成才提供更多的選擇路徑，著力解決“千軍萬馬過獨木橋”問題。

按照國務院的統一部署和試點先行的基本原則，2014年已先行在上海和浙江試點。并要求各省在國家頂層設計的框架范圍內，結合本地情況，研究制定本省深化考試招生制度改革實施方案和具體實施辦法，報教育部審核備案后，向社會公布。

寧夏在2014年底全面啟動了《深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)及配套改革方案的研制工作。自治區教育廳高度重視此項工作，成立了深化考試招生制度改革工作領導小組和兩個專項工作小組，依據國務院《實施意見》及教育部系列配套改革文件精神，全面部署、系統調研、精心設計，起草了《實施方案》及4個配套改革文件的初稿。教育廳黨組先后召開4次專題會議聽取匯報，組織進行了研究論證。分別兩次向自治區人大、政協和自治區有關部門、區屬各高校、區內各級教育行政部門、教育考試機構、各高中學校、五市中職學校廣泛征求了意見，先后兩次向教育部專題匯報。每次聽取意見后，均對方案作了修改完善。2015年6月23日，自治區政府分管副主席主持召開自治區招生工作委員會全體委員會議，對《實施方案》及四個配套改革文件進行了審議。之后，教育廳再次赴教育部進行專題匯報并聽取指導意見，對《實施方案》再次完善。經2015年10月12日自治區政府第51次常務會議審定通過后，正式上報教育部審核備案。2016年2月4日教育部正式批復并予以備案。

二.寧夏深化考試招生制度改革的總體要求是什么?

《寧夏深化考試招生制度改革實施方案》是為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和教育部系列配套改革文件要求制訂的。這次改革要全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，以有利于促進每一個學生健康發展、有利于科學選拔和培養人才、有利于維護社會公平公正為基本出發點。改革將堅持素質教育育人導向、堅持公平公正的價值取向、著力提高人才選拔水平、堅持統籌謀劃穩步實施的原則。本次改革通過完善普通高中學業水平考試制度、建立普通高中綜合素質評價制度、調整統一高考科目、推進高職院校分類考試改革等14項具體措施，努力形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學校考試招生模式，構建更加公平公正、科學高效、靈活多樣、監督有力的考試招生制度，為服務國家人才培養戰略和地方經濟社會發展提供支撐。

三.這次深化考試招生制度改革的目標任務是什么?

這次深化考試招生制度改革的目標是： 2016年啟動實施高職院校分類考試招生改革，積極推進高職院校考試招生與普通高考相對分開，實行“文化素質+職業技能”的評價方式;從2017年秋季起，規范建立普通高中學生綜合素質檔案，推動普通高中學生綜合素質檔案在高校自主招生中使用。2018年啟動實施寧夏普通高中學業水平考試改革，全面實施普通高中學業水平考試制度。 2019年啟動實施寧夏普通高校考試招生綜合改革工作，創造條件逐步取消錄取批次,建立基于統一高考和學業水平考試成績、參考綜合素質評價的“兩依據一參考”的多元錄取機制;到2022年基本建立符合教育規律和人才成長規律，滿足經濟社會發展對人才需求的分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學校考試招生制度。

改革的主要任務是全面落實《國務院深化考試招生制度改革的實施意見》中提出的五大改革任務和18項改革措施中自治區層面要完成的14項改革措施。五大改革任務包括：改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平，破解擇校難題;改革考試形式和內容，更好地引導素質教育，促進學生全面健康成長;改革招生錄取機制，規范考試加分、自主招生，改進錄取方式，拓寬多種形式學習通道;改革監督管理機制，加大信息公開力度，加強制度保障，加大違法違規查處力度;啟動高考綜合改革工作，積極穩妥推進，為服務國家人才培養戰略和地方經濟社會發展提供支撐。

四.如何增加農村考生上重點高校的機會?

從2012年國家開始實施面向國家集中連片特困地區定向招生專項計劃、重點高校面向貧困地區農村考生定向招生專項計劃和地方重點高校面向邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生專項計劃。自2012年以來，我區共有2021名專項計劃實施區域考生通過“專項計劃”招生進入了“211工程”、“985”高校、中央部屬高校和自治區重點高校學習，城鄉入學機會的差距逐步縮小，貧困地區農村考生上重點大學機會進一步增加。下一步我們一是積極爭取國家專項和高校農村專項招生計劃;二是增加投入我區的農村貧困地區定向招生專項計劃。根據國家統一要求，結合寧夏實際區情，合理確定各類專項計劃實施區域，嚴把考生報考資格審查關，確保三類專項計劃順利實施。

五.如何完善中小學招生辦法破解擇校難題?

中小學招生工作備受社會和家長的關注， 2015年自治區教育廳出臺了《關于推進依法治教進一步規范中小學辦學行為的實施意見》，為建立健全科學、規范、高效的中小學招生制度，逐步破解中小學擇校難題，提出具體措施和要求。

小學階段招生根據適齡兒童數量和學校分布情況，就近劃片免試入學。公辦初中學校實行學區內單校劃片、多校劃片對口直升、九年一貫制的方式進行招生。民辦初中學校采取電腦隨機派位加面談的方式招生。普通高中招生逐步建立基于初中學業水平考試成績結合綜合素質評價情況的多元錄取機制，在規定的招生范圍內實行“指標到校+擇優”的招生方式。自治區示范性普通高中和縣(區)優質普通高中分配到區域內初中學校的招生比例不低于招生計劃的60%。從2015年起，普通高中學校取消招收擇校生政策。堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的原則，繼續落實好“全部納入當地教育發展規劃，全部納入財政保障范圍”的保障機制，妥善解決進城務工人員子女接受義務教育的問題，確保進城務工人員子女與當地學生享受同等待遇。

六.這次改革如何進一步完善普通高中學業水平考試制度?

普通高中學業水平考試是檢驗學生學習程度、避免嚴重偏科的一項制度設計，是學生畢業和升學的重要依據。這次改革主要通過改革考試科目設置，增強高考與普通高中學習的關聯度，促進普通高中學生全面發展。主要改革內容：一是考試范圍覆蓋國家普通高中課程方案規定開設的所有科目;二是實行合格性考試和等級性考試。合格性考試覆蓋高中所有學科，是每個普通高中在校學生必須參加的水平考試，成績合格是普通高中學生取得畢業資格的必要條件和社會人員申請高中同等學力認定的主要依據;等級性考試設置思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物6個學科，參加普通高考且通過合格性考試的學生，可以從這6個選考科目中自主選擇3個科目參加等級性考試，等級性考試成績將以等級分值計入高考總成績，作為普通高等學校招生錄取的依據之一。不參加高考的學生不需要參加等級性考試;三是考試組織管理方式實行分級管理;四是考試時間安排。各科目合格性考試分散安排在高中三個學年完成，隨學隨考隨清。等級性考試與普通高考同期安排。

全區從2018年秋季入學的高一年級新生開始全面實施學業水平考試制度。因我區高考綜合改革啟動時間為2019年，故2018級普通高中學生需要參加合格性考試，應屆畢業當年按現行高考方案參加高考，不需要參加等級性考試。等級性考試首次開考時間為2022年。

七. 普通高中學生綜合素質評價包含哪些內容?如何確保規范、有序、真實可信?

加強和改進普通高中學生綜合素質評價是普通高中課程改革的重要內容。通過建立以事實材料為依據寫實性的綜合素質檔案制度，突出反映學生德智體美全面發展情況和個性特長。評價內容主要包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個維度。為規范學生綜合素質評價檔案，使之可信可用，將建立自治區統一的普通高中學生綜合素質檔案信息管理平臺，并建立公開公示制度，為形成真實準確、特色鮮明、規范便捷的學生綜合素質檔案提供制度保障。《辦法》中注重與高考改革相銜接，把綜合素質檔案作為高校招生錄取的參考條件，并將具體使用權交給高校。

八. 如何實施高職院校分類考試?

實施高職院校分類考試改革，是著力構建現代職業教育體系和技術技能人才培養“立交橋”、提高我國高素質技術技能人才培養水平和國際競爭力、更好地服務全面建成小康社會的必然要求。本次改革按照遵循高等職業教育人才選拔和培養規律，有利于高職院校選拔技術技能人才、便于學生選擇適合自己的教育的原則進行設計。一是建立高職院校考試招生與普通高校考試招生相對分開,實行“文化素質+職業技能”的評價方式，為學生接受高等教育提供多樣化入學形式，構建更加靈活多樣的高等職業教育人才選拔體系。二是中等職業學校畢業生報考高職院校，實行“文化基礎+職業技能”的評價辦法。文化基礎測試由全區統一組織考試、統一閱卷;職業技能測試由寧夏教育考試院依托的職業院校負責。普通高中畢業生報考高職院校分類考試招生。實行“文化素質+職業適應性測試”，參考綜合素質的評價辦法。文化素質成績使用普通高中學業水平考試合格性考試成績，參考綜合素質評價;職業適應性測試成績使用普通高中學業水平考試實驗操作技能測試成績和技術科目合格性考試成績。三是繼續保留高職專科院校依據統一高考成績進行錄取的渠道，增加考生選擇的機會。四是規范五年一貫制招生辦法。進一步優化五年一貫制招生專業結構，合理安排招生計劃。

我區今年開始啟動實施區屬高職院校分類考試招生改革試點。高職院校分類考試招生的報名工作已經于去年底結束，文化基礎考試和職業技能測試工作將安排在3月份進行，錄取工作安排在4月份進行。

九. 對減少和規范高考加分有什么新舉措?

按照國家五部委的統一部署，2015年自治區招生工作委員會印發了《寧夏回族自治區關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的實施方案(試行)》，對我區高考加分政策進行了調整和規范，從2015年1月1日開始執行。具體舉措：一是取消“體育特長生”、“中學生學科奧林匹克競賽”、“ 科技類競賽”、“ 省級優秀學生”、“思想政治品德有突出事跡”5項全國性高考加分項目。二是考慮平穩過渡，方案中對2015年1月1日之前，在高級中等教育階段已取得上述項目有關獎項、名次、稱號的應屆畢業考生，報名參加我區普通高考，保留加分資格，加分分值從10分調整為5分。三是保留“烈士子女”、“回族”、“在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”、“除回族以外其他少數民族”、“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”、“自主就業退役士兵”六項全國性加分項目，加分分值最高不超過20分。四是保留和完善 1項“山區”地方扶持性加分項目，對“山區”生源范圍做進一步明晰。從2015年整個招生錄取的情況看，調整后的高考錄取照顧政策執行平穩順利。下一步，我們將按照調整后的加分方案，更加嚴格考生高考加分資格的審核和公示制度，加大考生加分資格造假的查處力度，確保政策實行到位。

十.如何完善高校招生選拔錄取機制?

按照《自治區教育廳關于進一步規范普通高等學校招生管理工作的通知》(寧教學【2015】107號)文件精神，嚴格區屬高校《招生章程》的審核管理，加強區屬高校招生委員會建設，強化區屬高校招生第三方監督，完善區屬高校考試招生申訴機制以及區屬高校招生問責制，繼續實行校長簽發錄取通知書，對錄取結果負責的管理機制。在錄取方式上，繼續推行并完善高考成績公布后填報志愿方式和院校平行志愿投檔錄取模式。隨著高考綜合改革和國家戶籍制度改革的全面推進,創造條件逐步取消錄取批次。

十一. 本次高考綜合改革主要改什么?高校在統一高考中如何招生錄取?

我區將從2019年秋季入學的高一年級新生開始啟動實施高考綜合改革工作。一是改革考試科目設置。統一高考科目由現行的語文、數學(文科數學、理科數學)、外語、文科綜合或理科綜合，調整為統一高考只考語文、數學、外語3個科目，分值不變，不分文理科。二是外語科目考試每年度舉行兩次。參加年度高考的考生最多可申請參加本年度兩次外語考試，選擇其中較好的一次成績作為其本年度高考外語科目考試成績。三是增加高考與高中學考關聯度。考生高考總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目的考試成績和學生自主選考的學業水平等級性考試3個科目的等級成績組成。四是改革招生錄取機制。實行基于統一高考和高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價的多元錄取機制。

我區將在上海和浙江試點工作經驗的基礎上，于2019年出臺《寧夏回族自治區普通高等學校考試招生綜合改革實施方案》和《寧夏回族自治區普通高等學校招生與學業水平考試選考科目對接方案》。新高考方案首次開考時間為2022年。

十二.學生如何選擇計入高校招生錄取總成績的普通高中學業水平等級性考試科目?

賦予學生考試科目的選擇權，這是考試招生制度建設的重要突

破。計入高校招生錄取總成績的普通高中學業水平等級性考試的3個科目，由學生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目中自主選擇。可以文理兼修、文理兼選。

為便于選考，學生可以在完成必修內容學習，對自己的興趣和學科優勢有一定了解后確定選考科目。自治區會在學生選擇考試科目前，公布在我區招生的高校對普通高中學業水平考試科目的具體要求，做到信息透明、信息對稱，使學校和學生有充足的時間做出安排和選擇。

十三. 普通高中學業水平選考科目等級性考試為什么要采用等級賦分?

普通高中學業水平選考科目等級性考試不使用卷面得分，主要基于以下原因考慮：一是不同科目的卷面得分缺乏可比性。選考科目由考生自主選擇，不同科目考試內容和難度會不同，把不同科目考試卷面得分機械相加合成總成績給考生排序顯然不夠合理。二是不同科目實行等級分相對可比。等級分是根據事先確定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分劃定相應等級，再按等級賦分，相同的等級分數相同，進而使不同科目的分數具有可比性。三是由于實行等級分，考生不管選擇考什么科目，其選擇機會和權力是平等的，結果是相對公平的。

十四、為什么要把普通高中學業水平考試納入普通高校招生選拔體系?

把普通高中學業水平考試納入普通高校招生選拔體系是黨的十八屆三中全會《決定》和國務院《實施意見》提出的具體要求，是全面育人的客觀反映，目的是引導學校全面落實國家課程方案，避免片面追求升學率現象;引導各級各類學校進行全面育人，促進學生全面發展;引導學生認真學習每一門課程，避免發生嚴重偏科和學科知識結構性缺失的問題，為高校科學選拔人才創造條件。

十五. 為什么將普通高中學業水平等級性考試與高考同期安排?

將普通高中學業水平考試選考科目的等級性考試與高考同期安排是在廣泛征求全區高中學校意見基礎上確定的。主要基于以下三個方面的考慮：一是有利于高中學校正常安排教學。過早完成學業水平選考科目等級性的考試，對高中學校教學安排和師資調配會造成一定的影響。二是減少組考次數，有利于緩解對學生備考的影響。高考統考科目取消文科綜合和理科綜合后，將學業水平考試3個選考科目的等級性考試與高考同期安排在一個時間單元完成，與現行高考總天數和總時長沒有發生大的變化，減少多次組考對考生備考影響，學生心理上更容易接受，時間上更好掌控。三是有利于提高考試安全保障的水平。普通高中學業水平考試為國標省考，屬于國家級考試，確保考試安全是考試公平公正的必然要求。選考科目的等級性考試成績以等級分計入高考總成績作為高校錄取的依據，事關考生切身利益，與高考同期安排，有利于提高考試安全保障水平。

十六. 我區將高考綜合改革啟動時間定在2019年是如何考慮的?

考慮到上海、浙江高考綜合改革試點工作是2014年啟動，新方案首輪高考是在2017年，試點工作及經驗總結均需要一定的周期;加之本次考試招生制度改革將對深化高中學校課程改革產生及其深遠的影響，為滿足學生選課選考的需要，學校課程和教學管理方式、評價方式等必將發生重大變化，學校辦學條件改善和師資儲備也需要有一定的準備期。因此，經國務院同意，全國高考綜合改革啟動時間統一推后到2018年。考慮我區屬西部經濟相對欠發達地區，經教育部研究批復，將我區高考綜合改革的啟動時間定在2019年，即從2019年秋季入學的高一新生開始啟動實施。

十七. 實施考試招生制度綜合改革后對學校提出了哪些挑戰?學校應該如何積極應對這些挑戰?

好的教育，必然是在學生、學校不斷選擇中實現的。本次考試招生制度綜合改革的設計，注重把更多的選擇權交給學生和學校，旨在實現教育改革從選課到選考的進一步推進，這對促進基礎教育課程改革必將產生重大而深遠的影響。一是課程和教學管理理念的變化。每個學生學科發展潛質不同、學科優勢不同、興趣愛好不同，選考科目必然會呈現多樣化組合，要求學校要積極創造全面育人的教育環境，更加注重學生個性化的培養，從課程安排到課程教學，必須更加注重學生學習的個體性，真正做到因材施教。二是課程和教學管理方式的變化。因學生選考科目呈現多樣化組合，傳統意義上的行政班教學和全年級統一的課程安排必將被打破，多樣化的課程套餐及走班制教學將成為學校課程和教學管理的新常態。學校要建立學生發展指導制度，優化課程教學管理顯得更為重要。三是分層教學將成學校教學管理的新常態。由于考生選擇參加考試的類別不同，對于參加高考的學生而言需要參加普通高中學業水平選考科目等級性考試，不參加高考和參加高職院校分類考試的學生是不需要參加普通高中學業水平選考科目等級性考試的，學校必須進行教學管理模式的創新，科學合理安排教學進度，完善和優化課程套餐，強化實踐教學環節，妥善解決好分層教學的問題，避免出現唯考試安排學科、安排課程。四是學校教學評價模式必將發生變化。多樣化的課程組合套餐，選擇性的考試方式，使“一把尺子”衡量學生的時代結束，學校必須進行教學評價、教師評價管理模式的創新，要建立科學合理的評價體系，不斷促進學生健康成長成才，促進教師專業化發展。

十八.如何進一步加強考試招生的監督管理?

加強考試招生的監督管理，是本次改革的一項重要內容，主要采取以下措施：一是加強信息公開。建立和完善分級負責、規范有效的考試招生信息公開制度。二是加強制度保障。加強自治區招生工作委員會對教育考試招生工作的領導，充分發揮廳際聯席會議制度的作用，強化部門整體聯動的工作機制，強化教育考試安全管理制度建設和落實，規范國家教育考試標準化考點的建設和管理，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。三是健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理，嚴格執行教育考試招生的法律法規，做到依法治考、依法治招。四是加大違規查處力度。加大考試招生全過程監督，暢通舉報渠道，對國家教育考試招生中的違紀違規行為嚴格按照國家有關法律法規，依法處置。

十九.如何獲得考試招生綜合改革的相關資訊?

考試招生綜合改革的相關資訊我們將通過電視、報紙、寧夏新聞網、寧夏教育廳網站、寧夏教育考試院網站、寧夏教育廳微信公眾平臺等多種渠道及時向社會發布，進行權威解讀。同時，將把相關文件和解讀稿匯編成冊，印發到全區各級教育系統、教育考試機構、區內高等學校和初高中學校，做好引導宣傳工作，為改革的順利推進營造良好的社會輿論氛圍。

寧夏教育廳網址http://www.nxedu.gov.cn;

寧夏教育廳微信公眾號：ningxiajyt;

寧夏教育考試院網址：http://www.nxjyks.cn

監督舉報電話：0951-5559126,5559125

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（責任編輯：lqh）

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