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2018年房地產估價師制度與政策高頻考點:征收集體土地應遵守的原則

發表時間:2017/12/1 11:09:47 來源:互聯網 點擊關注微信:關注中大網校微信
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(一)珍惜耕地,合理利用土地的原則

土地是人類賴以生存和生活的基礎,具有有限性和不可再生性的特點,因此,它是最珍貴的自然資源,最寶貴的物質財富。威廉·配第說“土地是財富之母”。中國耕地具有四個明顯的特點:①人均占有耕地少;②耕地總體質量差;③生產水平低;④退化嚴重,后備資源不足。但是,隨著城市建設的發展和建立社會主義市場經濟的需要,以及人民生活水平的不斷提高,必然還要占用一部分耕地。中國近年來每年大約要征收350萬至750萬畝耕地,這將使土地的供求矛盾日益加劇。因此,在征收土地時,必須堅持“一要吃飯、二要建設”的方針,必須堅持”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。單位和個人

必須堅持精打細算,能少占土地就不多占。堅決反對征而不用、多征少用、浪費土地的行為。

(二)保證國家建設用地原則

征收土地特別是占用耕地,必然會給被征地單位和農民帶來一定的嗣難,但為了國家的整體和長遠利益,就要求被征地單位和農民從全局出發,克服暫時的局部困難,保證國家建設用地。在征收土地時,應反對兩種做法:一是以節約土地為理由,拒絕國家征收;二是大幅度提高征地費用,以限制非農業部門占用土地。因此,既要貫徹節約用地的原則,又要保證國家建設項目所必需的土地。

(三)妥善安置被征地單位和農民的原則

征收土地會給被征地單位和農民的生產、生活帶來困難和不便,用地單位應根據國家和當地政府的規定,妥善安排被征地范圍內的單位和農民的生產、生活,這是必須堅持的原則。沒有這個原則就不能保證征地工作的順利進行。

妥善安置主要包括:①對征收的土地要合理補償;②對因征地給農民造成的損失要合理補助;③對征地造成的剩余農民勞動力要適當安排。由于中國土地遼闊,各地情況差異較大,補償、補助標準不應簡單統一。但補償、補助不能因為征收土地而降低被征地農民的生活水平;

(四)有償使用土地的原則

有償使用土地是土地使用制度改革的核心內容,是管好土地、促進節約用地和合理利用土地、提高土地效益的經濟手段。土地征收后,除一些公共設施、公益事業和基礎設施外,國有土地供應原則上都應實行有償使用,土地有償使用將成為今后國有建設用地供應的基本制度。實行±地有償使用,不但可以增加國家收入,防止國有資產流失,還可以促進土地資源的合理使用,是有效控制建設用地增長的經濟手段。一般來說,除了國家核準劃撥的以外,凡新增建設用地均實行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式,如土地使用權出讓、土地租賃、土地使用權作價出資、人股等。目前對國有土地沒有全部實行有償使用,即依然

是土地使用權有償出讓和土地使用權劃撥兩種制度并行。《城市房地產管理法》對兩種國有土地使用制度的適用范圍有明確規定。

(五)依法征地的原則

因城市建設、工業項目等需要征收土地,建設單位必須根據國家的有關規定和要求,持有國家主管部門或者縣級以上人民政府批準的證書或文件,并按照征收土地的程序和法定的審批權限,依法辦理征收手續后,才能合法用地。凡無征地手續,或無權批準使用土地的單位批準使用的土地,或超權限批準使用的土地,均屬非法征地,不受法律保護。近年來,征地違法違規形式有一個新變化,其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”,即通過租用集體土地進行非農業建設,擅自擴大建設用地規模。其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批,在規劃計劃之外擴大建設用地規模,同時逃避了繳納有關稅費、履行

耕地占補平衡法定義務。其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度,影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。此外,違反土地利用總體規劃、擴大開發區用地規模、未批先征等行為都是當前違法征地的主要表現形式。因此,有必要采取堅決行動,遏制土地違法的行為,保證國家土地調控政策的落實。


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