隨著我國經濟的快速發展，國家在基本建設方面的投資約占整個國民經濟財政總支出的比例越來越大，其使用是否合理，直接影響國民經濟的發展水平。建筑工程預結算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，是項目投標標準的重要手段，也是工程前期和后期工程造價的考核依據。隨著國家加大對基建管理工作的重視，造價失控現象得到遏制，基建管理已初見成效，但長期普遍存在的現象還未根本解決。

　　二、目前工程預決算中存在的問題

　　（一）普遍缺乏健全的管理組織

　　目前，國內工程預結算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織的問題，這與建筑工程行業科學化管理的要求不相適應。部分建筑工程項目為了節省工程開支，而大量壓縮預結算管理人員的數量，這就必然導致了管理組織難以健全，管理制度的制定與落實難以全面得到保障的問題。工程預結算管理工作的內容較為復雜，并不是幾個人就可完成的，它需要有一個健全的管理組織來全面監督與管理，這樣才能切實保證工程項目預結算管理工作的開展與進行。

   （二）定額錯套高套和定額換算不合理

　　施工單位在套定額時往往就高不就低，低價工程套高價定額子目。如混凝土標號和石子粒徑、構建斷面和單件體積、單項腳手架高度界限、裝飾工程的級別（普通、中級、高級）、土石方的分類界限等，這些都極易出現高套定額的現象。由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也在不斷增多，然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使定額或補充定額含有較多的不合理性。另外，常出現高套定額和重復套用定額的現象，從而造成預決算價格的虛高。在編制決算時常會將某項定額中已經包括的工作內容重新套定額，造成一項工作重復收費，提高了價格。這就要求預結算審查人員能夠熟悉現代裝飾施工的方法、步驟，找出相應項目套用后找差。

   （三）工程量存在誤差以及重復計算

　　除了一些設計圖紙上明確說明了材料用量，工程量還需要預算人員重新進行計算，但是由于個人理解、技術水平等各方面的原因，往往會造成工程量的計算存在誤差，可能出現工作內容的重復計算，尤其在一些隱蔽工程中，造成工程量虛高的情況。工程施工過程中，常出現工程量的重復計算。如毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處重復計算；樓地面孔洞、溝通所占面積不扣；墻體中的圈梁、過量所占面積不扣；鋼筋計算常常不扣保護層；接地面、墻面各種抹灰重復計算等等。

   （四）材料價格管理混亂

　　在現行建筑工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60%～70%，材料費在工程造價中占有核心地位。近年來，建筑材料的市場化，在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象，這也成為了影響建筑工程竣工結算的一個重要因素。因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。

   三、控制工程預決算的有效措施

　　（一）不斷完善工程預算定額體系

　　工程預決算編審工作基本上是以現行的建筑工程預算定額為計價依據。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業應結合實際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術水平等因素，按照定額進行靈活調整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問題，深入了解新材料的市場價格，掌握施工中的實際用工、用料及實際發生的材料單價，避免漫天要價的錯誤做法。工程概預算的編制依據、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發展規律而不斷調整和改進，逐步對工程造價實現動態管理，以促進產業的蓬勃發展。

   （二）重視工程預決算復核審查工作

　　工程預決算復核審查是一項技術性、政策性、經濟性強的工作。審查的內容包括工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現行規定等，審查人員做好審查前的準備工作和采取合適的審查方法、技巧，如靈活采用全面審核法、重點審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選法、分解對比審核法等，以取得更好的效果。施工圖是編審預決算分項數量的重要依據，全面熟悉、核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。根據預決算編制說明，熟悉預決算包括的工程內容。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料，應弄清所采用的單位估價表。另外，重點審核工程項目劃分是否合理，是否出現多設或者少設項目，劃分項目方法是否與定額項目一致。審核工程量的計算規則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計取單位與套用定額計取單位保持一致。現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，審核簽證憑據，核準工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實情況，根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定嚴格執行，確定費率。另外，審核人員要隨時關注建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的新變化、新動態、新趨勢，最好深入市場了解建筑材料價格，合理進行材料調差項目。

   （三）定額錯套高套問題

　　在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目，到時應注意定額項目本身包含的工作內容。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開來做，同樣增加了建設單位的負擔，這一點也不容忽視。高套定額是指做低標準工作，套用高標準定額。如現澆鋼筋砼樓板30㎡，厚10cm，面層做法為大理石，套現澆平板，直接費為30×0.10×455.289=1365.87元；高套現澆鋼筋砼樓梯，得出的直接費為30×105.088=3152.64元，直接費相差1786.77元。套大理石樓地面，直接費為30×138.55=4156.50元；高套大理石樓梯，直接費為30×206.23=6186.90元，直接費相差2030.40元。從這兩者來看，如果高套了定額，就提高了工程造價。因此，在預結算時，審計人員應熟悉工程組計算規則，掌握施工要求和熟悉竣工圖紙，以防出現施工單位高套定額的現象。

   （四）材料價差問題

　　由于建筑產品的龐大性、多樣性、復雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間（特別是季節）變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動態、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，進而做到審核決算中的材料調差項目時心中有數。

   四、結束語

　　總之，工程預決算是一項專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。只有解決了以上各項問題，才能縮短預算與結算的差距，才能從真正意義上消除工程造價失控現象，更好地節約建筑工程成本，從而建立起一個高效的建筑市場的工程造價管理制度。

高級會計師考試

（責任編輯：中大編輯）

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