全面預算管理是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定經(jīng)營目標的過程。為進一步優(yōu)化全面預算管理工作，根據(jù)山東省國資委的工作要求，結(jié)合集團公司實際，制定如下方案：

　　一、全面預算管理體系構(gòu)建的總體思路

　　（一）總體目標

　　根據(jù)集團公司的管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展要求，當前集團公司全面預算管理工作的總體目標是：在集團公司現(xiàn)有管理運營體系的基礎上，以提高經(jīng)營管理的控制力和經(jīng)營活動的預見性，確保集團公司總體戰(zhàn)略規(guī)劃以及年度經(jīng)營計劃的實現(xiàn)為目標，突出業(yè)務模塊管理，整合專業(yè)管理資源，統(tǒng)一管控平臺，建立以實現(xiàn)集團公司戰(zhàn)略目標為導向，以現(xiàn)金流為核心，包括業(yè)務預算、資本預算、資金預算、財務預算在內(nèi)的全面預算管理體系。

　　（二）建立復合型全面預算管理模式

　　集團公司是一個以客運為主導產(chǎn)業(yè)，物流、旅游、汽車后服務、城市客貨出租運輸、內(nèi)河航運、代理業(yè)務等多元化經(jīng)營的大型企業(yè)集團。通過復合型全面預算管理模式的構(gòu)建，從而實現(xiàn)集團全面預算管理模式與集團組織管控體制的有機統(tǒng)一，保證集團全面預算管理體系的有效運行。

　　（三）循序漸進、分步實施

　　科學的全面預算管理體系構(gòu)建和完善是一項系統(tǒng)工程，必須尊重歷史、立足現(xiàn)實并著眼未來。結(jié)合集團公司全面預算管理工作的現(xiàn)狀，應首先解決全面預算管理體系建立和健全的問題。在建立健全的基礎上，應考慮適時逐步建立以戰(zhàn)略目標為導向的全面預算管理體系。全面預算是落實企業(yè)戰(zhàn)略的一項重要工具，而預算目標又處于整個預算體系的核心地位，它既是企業(yè)編制預算的基礎，也是預算執(zhí)行期望實現(xiàn)的目標。所以，預算目標應該體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，戰(zhàn)略目標決定預算目標。

　　二、全面預算管理的組織體系

　　集團公司及各分、子公司應根據(jù)本單位組織架構(gòu)、業(yè)務特點等，建立從上到下的多層次預算管理組織體系，各單位法定代表人或主要負責人應當對本單位全面預算管理工作負總責。

　　（一）集團公司層次的全面預算管理組織體系

　　集團公司層次的全面預算管理組織體系分全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室和全面預算執(zhí)行主體三個部分。

　　1.全面預算管理委員會。集團公司成立以董事長為主任，總經(jīng)理為常務副主任，集團公司副總（包括總經(jīng)理助理）以上管理人員、有關職能部室負責人為成員的全面預算管理委員會，全面預算管理委員會對集團公司董事會負責，是集團公司全面預算的最高日常管理決策機構(gòu)。

　　2.全面預算管理辦公室。集團公司全面預算管理委員會下設全面預算管理辦公室，由集團公司指定一名副總經(jīng)理任主任，指定一名職能部室負責人為常務副主任，相關職能部室主要負責人和業(yè)務骨干為成員。全面預算管理辦公室對全面預算管理委員會負責，是集團公司全面預算管理的組織執(zhí)行機構(gòu)。

　　3.全面預算執(zhí)行主體。對集團公司而言，母公司各職能部室、分公司、納入合并報表范圍內(nèi)的子公司均屬全面預算執(zhí)行主體。

　　（二）分公司和子公司層次的全面預算管理組織體系

　　集團公司各分公司、納入合并報表范圍的子公司應建立與集團公司全面預算管理委員會和全面預算管理辦公室對接的組織機構(gòu)，并報集團公司備案。其下屬各子分公司、各職能部門、所屬非法人單位、車間等為其預算編制和執(zhí)行責任主體。凡有下級預算編制和執(zhí)行責任主體的單位，應將下級單位的預算指標匯總后連同預算底稿一并報上一級單位。

　　三、全面預算的編制

　　集團公司全面預算按照“自上而下，自下而上，上下結(jié)合；分級編制，逐級匯總，綜合平衡”的程序編制。

　　（一）預算啟動

　　每年9月中旬由集團公司全面預算管理委員會和全面預算管理辦公室進行年度預算啟動工作，主要工作內(nèi)容是：下達集團公司級年度運作計劃分工表，組織集團公司各職能部門、分公司、子公司進行具體運作計劃的編制工作，審核、匯總、平衡各單位的運作計劃，確定年度預算目標。

　　（二）集團公司下達年度預算編制方案

　　集團公司全面預算管理辦公室擬訂的年度預算編制方案，經(jīng)全面預算管理委員會審批通過后，于每年10月中旬下達至各預算責任單位，組織預算編制工作。預算編制方案中應包括編制范圍，編制內(nèi)容、職責分工、業(yè)務流程、表格樣式、預算編制前提條件等內(nèi)容。

　　1.編制范圍。根據(jù)省國資委的工作意見，全面預算的編制范圍應與企業(yè)合并報表的范圍口徑一致。每年集團公司納入合并報表范圍的單位可能發(fā)生變化，職能部室和分公司也有可能發(fā)生調(diào)整，所以有必要每個預算年度重新界定預算編制范圍，預算編制范圍界定的過程同時也是集團公司預算責任主體界定的過程。

　　2.編制內(nèi)容。應明確全面預算體系涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動的全部內(nèi)容，具體包括：

　　（1）業(yè)務預算。業(yè)務預算是反映預算期內(nèi)各單位可能形成現(xiàn)金收付的營業(yè)活動的預算，包括票款收入預算、主營業(yè)務收入預算、主營業(yè)務成本預算、采購預算、營運間接費用預算、期間費用預算、其他業(yè)務收支預算等。

　　（2）資本預算。資本預算是各單位在預算期內(nèi)進行資本性投資活動的預算，主要包括固定資產(chǎn)購置預算、工程項目投資預算、權益性資本投資預算等。

　　（3）資金預算。資金預算是各單位在預算期內(nèi)有關現(xiàn)金流量的預算，主要包括與業(yè)務預算和資本預算相關聯(lián)的日常資金收支預算和籌資預算。資金預算應保證企業(yè)在預算期內(nèi)實現(xiàn)資金收支平衡。

　　（4）財務預算。財務預算是在業(yè)務預算、資本預算、資金預算的基礎上，圍繞戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。主要以預計利潤表、預計資產(chǎn)負債表和預計現(xiàn)金流量表等形式反映。

　　3.編制流程及說明。主要說明預算編制工作在什么時間，由什么單位/崗位，完成何項工作，形成什么樣的工作成果。預算編制流程與說明的內(nèi)容，本方案后續(xù)部分以流程圖和流程圖說明的形式給出了主要工作的示例。

　　（三）預算審核、匯總與平衡

　　各職能部室、分公司、子公司經(jīng)過相應權力機構(gòu)審核通過后的預算經(jīng)兩個途徑報集團公司全面預算管理辦公室：各預算責任主體上報全套預算；集團公司有關業(yè)務歸口部門上報歸口管理范圍內(nèi)的預算。集團公司預算管理辦公室開展審核、平衡與匯總工作，從集團公司的角度形成全面預算方案。

　　（四）預算按法定程序?qū)徟c下發(fā)

　　集團公司全面預算方案及各單位全面預算方案經(jīng)集團公司董事會批準后，由集團公司全面預算管理辦公室在每年1月20日前正式行文下發(fā)各單位及部門，作為各級單位及部門預算期內(nèi)組織收入、安排支出及業(yè)績考核的主要依據(jù)。

　　四、全面預算的執(zhí)行

　　預算一經(jīng)批準下達，即具有指令性，各預算責任單位必須認真組織實施。

　　（一）預算的分解落實

　　各單位預算實行歸口管理、分級控制的原則，各預算執(zhí)行單位將預算指標層層分解，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則落實到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預算執(zhí)行責任體系，保證預算目標的實現(xiàn)。

　　（二）執(zhí)行信息的報告

　　1.健全預算執(zhí)行信息的要求。在日常控制中，健全憑證記錄，完善各項管理規(guī)章制度，保證各指標統(tǒng)計范圍及內(nèi)容一致，切實提高預算執(zhí)行信息的準確性和及時性。

　　嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營月度計劃、預算標準，加強適時的監(jiān)控，對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的異常情況，有關部門必須及時查明原因，提出解決辦法。

　　各單位以責任預算為基礎，定期對預算的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)的記錄和計量，進行分析，形成預算執(zhí)行報告。

　　2.預算執(zhí)行報告。預算執(zhí)行報告的內(nèi)容包括預算目標完成情況、控制措施落實情況、主要經(jīng)驗教訓和改進計劃。

　　各單位月度預算執(zhí)行報告于次月10號前報集團公司全面預算管理辦公室，季度預算執(zhí)行報告在下季度第一個月10號前報集團公司全面預算管理辦公室，年度預算執(zhí)行報告在次年1月30號前報集團公司全面預算管理辦公室。

　　定期編制的報告可以用報表、數(shù)據(jù)分析、文字說明等多種形式，另外，口頭匯報和碰頭會等可作為日常信息報告和交流的重要方式，以保證信息的暢通。

　　預算執(zhí)行報告逐級上報、匯總，直至集團公司全面預算管理委員會。

　　（三）預算的調(diào)整

　　正式下達執(zhí)行的預算，應保持權威性和穩(wěn)定性，一般不予調(diào)整，但為保持預算指標的先進性和可行性，在原預算編制基礎或集團公司提出新的管理要求、目標時，應根據(jù)情況，對預算進行相應調(diào)整。預算調(diào)整分動態(tài)調(diào)整和定期調(diào)整兩種。

　　五、全面預算的分析與考核

　　（一）預算執(zhí)行情況分析

　　全面預算分析是評價預算執(zhí)行效果、優(yōu)化預算管理運行質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。全面預算的分析主要通過確定分析對象及分解標準、收集信息、差異計算與分解、判斷差異重要程度、對重要差異進行解釋、差異原因分析確認和后續(xù)工作等環(huán)節(jié)實現(xiàn)。

　　各單位、各部門應當定期收集財務、業(yè)務、市場方面的有關信息資料，從定量與定性兩個方面分析預算執(zhí)行情況、發(fā)展趨勢及存在的潛力。預算分析可根據(jù)實際情況選用不同的方法或多種方法結(jié)合使用，常用的預算分析方法有：比率分析法、比較分析法、因素分析法。

　　（二）預算考核

　　績效考核與預算管理間存在著以下兩方面聯(lián)系：

　　1.預算為績效考核提供了可衡量的基礎。預算目標值可以成為集團績效考核指標的比較標桿。預算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者也可以在預算的實際執(zhí)行過程中不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確保考核結(jié)果更加符合實際，真正發(fā)揮評價與激勵的作用。全面預算指標是計算財務類績效指標目標值的基礎。在制定關鍵績效指標目標值時，需要以根據(jù)全面預算結(jié)果計算出的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。結(jié)合預算指標制定的績效考核指標在考核執(zhí)行中，遇到預算調(diào)整情況，會對很多績效指標產(chǎn)生影響，績效指標應隨預算指標調(diào)整而調(diào)整。

　　2.預算管理工作開展情況同時是績效考核需重點關注的內(nèi)容。全面預算管理連接著公司戰(zhàn)略、運作計劃、運營與財務控制等多個重要管理范疇，是集團公司管理系統(tǒng)的一個非常重要的組成部分。對預算管理工作開展情況的考核，將構(gòu)成針對“內(nèi)部經(jīng)營過程”工作考核的一部分。專門和側(cè)重于各部門預算編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等具體管理工作內(nèi)容的績效指標應當被包含在績效考核指標體系中。

　　六、全面預算管理體系的優(yōu)化與完善

　　集團公司預算管理機構(gòu)應根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化和全面預算管理體系的運行情況，全面評估該預算管理體系設計的科學性、規(guī)范性及適用性，提出優(yōu)化建議。可重點考慮以下內(nèi)容：

　　第一，預算基礎數(shù)據(jù)的完善與優(yōu)化。當前階段在集團各業(yè)務單元業(yè)務預算表格設計過程中，受基礎數(shù)據(jù)完備性、信息化應用程度的限制，很多數(shù)據(jù)無法取得或預測，應不斷加強基礎數(shù)據(jù)完備水平從而編制出更能體現(xiàn)管理要求的業(yè)務預算。

　　第二，預算管理制度體系的完善。由于集團公司在預算管理體系還存在較多空白，預算內(nèi)容、預算具體方法、職責分工、業(yè)務處理流程等都有較大的優(yōu)化空間。

　　第三，建立多維數(shù)據(jù)的預算管理信息系統(tǒng)。全面預算管理信息系統(tǒng)作為一個面向分析的管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)是由多個維度（角度）描述的。根據(jù)集團公司信息化當前建設情況，財務信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)各系統(tǒng)分塊設置，不同信息系統(tǒng)彼此之間缺乏有效的信息共享、共用。在集團公司業(yè)務、財務、管理信息化建設和應用實現(xiàn)網(wǎng)絡化的基礎條件時，通過建立基于多維數(shù)據(jù)模型的全面預算管理信息系統(tǒng)，有效整合分散在各業(yè)務模塊的信息管理系統(tǒng)，是預算管理體系的長期努力方向。

　　參考文獻：

　　1.潘愛香,高晨.全面預算管理[M].浙江人民出版社,2001.

　　2.王化成,佟巖,李勇.全面預算管理[M].中國人民出版社,2004.

來源:-高級會計師考試

（責任編輯：中大編輯）

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