第三章旅游方針政策

隨著我國社會經濟的發展，我國旅游業呈現出持續健康發展的態勢。近年來，國務院先后發布了一系列的文件，為旅游業的發展創造了良好的政策環境并提供了有力的政策支持。

第一節加快旅游業發展的相關政策

一、國務院《關于加快發展旅游業的意見》的主要內容

2009年12月1日，國務院正式發布《關于加快發展旅游業的意見》(以下簡稱《意見》)。

(一)確定了旅游業在國民經濟發展中的地位

《意見》按照科學發展觀的要求，對旅游業提出了全新的定位，指出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標。在我國旅游業發展進程中，首次明確將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

(二)確定了旅游業發展的主要任務

(1)放寬旅游市場準人，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。

(2)推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。

(3)支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理，從而解決長期存在的旅游資源管理多頭化的問題。

(4)旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

(5)景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。

(6)全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。

(7)城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。

(8)博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放時間和服務時間。

(9)各類經營場所的公用廁所要對游客開放。

二、國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》的主要內容

2014年8月21日，國務院正式發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一個促進旅游業改革發展的綱領性文件。其主要內容如下：

(一)樹立科學旅游觀

科學旅游觀是科學發展觀的組成部分，是科學發展觀在旅游業發展中的體現。為此，《若干意見》指出，旅游業發展要秉持創新發展理念，要做到以下三個堅持：

(1)堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局。

(2)堅持融合發展，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

(3)堅持以人為本，為旅游者積極營造良好的旅游環境。

(二)轉變旅游業發展方式

《若干意見》提出，為了促進旅游業改革發展，必須以轉型升級、提質增效為主線，加快轉變發展方式，做到以下三個推動：

(1)推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求。

(2)推動旅游開發向集約型轉變，更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重傳承創新，實現可持續發展。

(3)推動旅游服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。

(三)確定旅游業的發展目標

《若干意見》提出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

(四)增強旅游發展動力

《若干意見》指出，要踐行科學旅游發展觀，深化旅游改革，必須增強旅游發展動力。為此，《若干意見》提出：

(1)政府部門要加快職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。

(2)旅游管理部門要加快推進政企分開、政事分開，切實發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展。

(3)建立公開透明的市場準人標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。

(4)各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區連鎖經營。

(5)積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業做大做強。

(6)穩步推進建立國家公園體制，建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。

(7)統一國際國內旅游服務標準，完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系。

(8)取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅游部門。

(五)推動區域旅游一體化

旅游業的發展實踐表明，要實現旅游業的健康持續發展，區域旅游一體化至關重要。為此，《若干意見》提出：

(1)進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅游企業“走出去”，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅游合作機制，建立互聯互通的旅游交通、信息和服務網絡，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅游合作體。

(2)圍繞“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，在東盟一湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江地區開發合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域、次區域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅游合作。

(3)積極推動中非旅游合作。加強旅游雙邊合作，辦好與相關國家的旅游年活動。

(六)大力拓展入境旅游市場

針對我國近年來人境旅游市場增長乏力的情況，《若干意見》提出：

(1)完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅游宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網站，加強國家旅游形象宣傳。

(2)研究促進外國人人境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。

(3)統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和人出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。

(七)拓展旅游發展空間

《若干意見》提出，要采取以下措施大力拓展旅游發展空間。

(1)積極發展休閑度假旅游。在城鄉規劃中，要統籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所向游客提供體育旅游服務。

(2)推進整形整容、內外科等優勢醫療資源，面向國內外提供醫療旅游服

務。發揮中醫藥優勢，形成一批中醫藥健康旅游服務產品。規范服務流程和服務標準，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅游。

(3)有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施。推出具有市場吸引力的鐵路旅游產品。

(4)積極發展森林旅游、海洋旅游。繼續支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造國產化，積極發展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。

(5)大力發展鄉村旅游。積極開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合;合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮;建設一批特色景觀旅游名鎮名村。

(6)創新文化旅游產品。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅游，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

(7)規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。

(8)積極開展研學旅行。將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。

(9)大力發展老年旅游。積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅游服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅游推出經濟實惠的旅游產品和優惠措施。抓緊制定老年旅游服務規范，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。旅游景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。

(10)擴大旅游購物消費。實施中國旅游商品品牌建設工程，重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發力度，鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區。

(八)優化旅游發展環境

《若干意見》根據我國旅游業發展的現狀，提出了促進旅游業發展環境的具體措施：

(1)完善旅游交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅游發展需要。完善加油站點和高速公路服務區的旅游服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統( ETC)建設。將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅游符號等標志設置。推進旅游交通設施無障礙建設與改造。

(2)重點旅游景區要健全交通集散體系。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。

(3)支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅游包機業務。

(4)規劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅游信息化標準，加快智慧景區、智慧旅游企業建設，完善旅游信息服務體系。

(九)保障旅游安全

(1)加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅游場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅游安全服務規范，旅游從業人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示，并開展安全培訓。

(2)景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，將其納入當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。

(十)加強市場誠信建設

(1)在社會誠信體系建設中，加快完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。

(2)加強旅游市場綜合執法，依法嚴厲打擊“黑異游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅游者文明消費。

(3)充分發揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導作用，推進旅游服務質量提升。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區文明旅游執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

(4)規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格，要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。

(十一)完善旅游發展政策

(1)切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。

(2)加強旅游基礎設施建設。加強景區旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設;圍繞重點旅游區和旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務設施;集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅游目的地。

(3)編制全國生態旅游發展規劃，加強對國家重點旅游區域的指導，抓好集中連片特困地區旅游資源整體開發，引導生態旅游健康發展。各級政府要重視旅游基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區生態旅游等旅游基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。

(十二)加大財政金融扶持

(1)抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業發展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅游公共服務體系建設。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業和項目納入支持范圍。政府引導、推動設立旅游產業基金。

(2)支持符合條件的旅游企業上市，通過企業債、公司債、中小金業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業的支持力度，發展旅游項目資產證券化產品。加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。

(十三)優化土地利用政策

(1)堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地的規模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。

(2)編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。

(3)進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。

(4)在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業;修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。

(十四)加強人才隊伍建設

(1)實施“人才強旅、科教興旅”戰略，編制全國旅游人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅游學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育。建立并完善旅游人才評價制度，培育職業經理人市場。

(2)推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。

(3)加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，加強導游等旅游從業人員培訓。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。

(4)支持旅游科研單位和旅游規劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究。

三、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的主要內容

2015年8月1 1日，國務院辦公廳發布了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出了6個方面、26條具體政策措施。

(一)實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環境

《意見》提出，要著力改善旅游消費軟環境，完善城市旅游咨詢中心和集散中心，加強連通景區道路建設和加快停車場建設，加強中西部地區旅游支線機場建設，大力推進旅游廁所建設等。以上主要是針對散客化發展趨勢下游客對旅游城市的基礎設施和公共服務設施的新要求而提出的完善旅游設施建設的具體措施，目的在于為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費環境。

(二)實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場

《意見》提出，要加快自駕車、房車營地建設，推進郵輪旅游產業發展，培育發展游艇旅游大眾消費市場，大力發展特色旅游城鎮，大力開發休閑度假旅游產品，大力發展旅游裝備制造業，積極推動“互聯網+旅游”等。這些舉措強調通過放松管制、破除制約新業態發展的制度障礙人手，努力營造適合旅游新業態發展的體制機制。

(三)實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點

《意見》提出，要豐富提升特色旅游商品、積極發展老年旅游、支持研學旅行發展、積極發展中醫藥健康旅游等。這些舉措是主要針對旅游新產品的發展，從培育消費新熱點的角度提出的更有效、更具可操作性的支持政策。

(四)實施鄉村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間

《意見》提出，要堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向，完善休閑農業與鄉村旅游配套設施，開展百萬鄉村旅游創客行動，大力推進鄉村旅游扶貧等。這些舉措的目的是以推動鄉村旅游消費、優化鄉村旅游發展環境、拓展鄉村旅游的帶動作用為核心，進一步開拓旅游消費空間。

(五)優化休假安排，激發旅游消費需求

《意見》提出，要落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等。這些舉措回應了社會普遍關注的休假問題，從破解旅游消費的制度障礙人手，提出了鼓勵有條件的地區實施錯峰休假制度以及全面推動旅游消費的帶薪休假督查制度，目的是激發居民消費熱情，進一步釋放旅游消費潛力，拉動旅游經濟發展。

(六)加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長

《意見》提出，要加強政府支持力度、落實差別化旅游業用地用海用島政策，拓展旅游企業融資渠道等。這些措施主要是從政策創新人手，對制約旅游產業發展的資金、土地、信貸等瓶頸提出的配套支持政策。

四、《關于加強旅游市場綜合監管的通知》的主要內容及其對我國旅游業發展的影響

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題，經國務院同意，國務院辦公廳于2016年2月4日發出了《關于加強旅游市場綜合監管的通知》(以下簡稱《通知》)。

(一)《通知》的主要內容

1.依法落實旅游市場監管責任

(1)強化政府的領導責任

主要分為以下兩個層面：

一是國家層面。國務院旅游工作部際聯席會議下設旅游市場綜合監管工作小組，由國家旅游局牽頭負責統籌旅游市場綜合監管的指導、協調、監督等工作。

二是地方層面。地方各級人民政府建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制，統籌旅游市場秩序整治工作。

通過以上層面的有效工作，進一步落實游客不文明行為記錄制度，大力營造誠信經營、公平競爭、文明有序的旅游市場環境，加快形成全國一盤棋的旅游市場綜合監管格局。

(2)明確各相關部門的監管責任

這主要是按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門對旅游市場執法、投訴受理工作的有效協調機制，明確各相關部門責任。各有關部門配合旅游行政主管部門，做好相關行業指導、協調和督促檢查工作。

(3)落實旅游企業的主體責任

各旅游企業要依照法律法規主動規范經營服務行為。旅行社要堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為。在線旅游企業要遵守公平競爭規則。購物店要自覺抵制商業賄賂。飯店、景區、交通、餐飲等企業要保障旅游者出游安全，提高服務品質。各市場主體要積極踐行旅游行業“游客為本、服務至誠”的核心價值觀，在旅游服務工作中誠實守信、禮貌待客，共同維護旅游市場秩序，讓旅游者體驗到優質服務。

(4)發揮社會公眾的監督作用

充分發揮“12301”等旅游服務熱線和旅游投訴舉報網絡平臺的作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規行為的線索。發揮旅游服務質量社會監督員和旅游志愿者的監督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制“不合理低價游”。充分發揮旅游行業協會的自律作用，引導旅游經營者注重質量和誠信。強化媒體的輿論監督，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。

2.創新旅游市場綜合監管機制

(1)制定旅游市場綜合監管責任清單

各地區、各有關部門要盡快制定旅游市場綜合監管責任清單，通過政府公告、政府網站、公開通報等方式，向社會公開旅游部門及相關部門職能、法律依據、實施主體、執法權限、監督方式等事項，加強部門間對旅游市場違法違規行為的信息溝通，強化聯合執法協調監管的相關工作機制，提升綜合監管效率和治理效果。各相關部門的旅游市場監管責任具體如下：

①旅游部門：依法承擔規范旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任;負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作;負責對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規行為的監管和查處;負責聯合相關部門組織查處“黑社…‘黑導”等非法經營行為;主動配合參與打擊涉及旅游行業的“黑車…黑店”等非法經營行為;負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦等。

②公安部門：依法嚴厲打擊在旅游景區、旅游交通站點等侵害旅游者權益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。

③工商部門：依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為等。

④交通運輸部門：負責道路、水路運輸市場監管，依法查處違法違規行為;負責對交通運輸部門在管養公路沿線范圍內依法設置的景區、景點指示牌被遮擋的投訴處理等。

⑤文化部門：負責對旅游演出、娛樂場所文化經營活動等方面的投訴處理和案件查處等。

⑥稅務部門：依法承擔組織實施法律法規規定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應收盡收;依照法定職權和程序對從事旅游市場經營的納稅人偷逃稅款、虛開發票等稅收違法行為嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理等，

⑦質檢部門：依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監察，對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進行調查處理等。

⑧價格主管部門：負責旅游市場價格行為監管，嚴肅查處旅游行業經營者不執行政府定價和政府指導價、不按規定明碼標價、欺詐宰客、低價傾銷，以及達成壟斷協議、濫用市場支配地位等問題。充分發揮“12358”價格舉報系統的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權益，整頓規范旅游市場價格秩序等。

⑨商務部門：發揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室的職能作用，協調有關成員單位，針對旅游紀念品市場侵權假冒問題，加大市場監管力度，維護消費者合法權益等。

⑩通信主管部門：依法對電信和互聯網等信息通信服務實行監管，承擔互聯網行業管理責任;督促電信企業和旅游互聯網企業落實網絡與信息安全管理責任，配合開展在線旅游網絡環境和信息治理，配合處理網上虛假旅游廣告信息等。

?網信部門(互聯網信息辦公室)：依法清理網上虛假旅游信息，查處發布各類誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規網站和賬號等。

? 民航部門：依法承擔航空運輸和通用航空市場監管責任;依法查處民用航空企業侵害航空消費者權益的行為，維護旅游者機票退改簽的合法權益;配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等。

(2)完善旅游法律規范體系

及時修訂《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》等法規、規章和規范性文件。完善《中華人民共和國旅游法》配套制度，針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況，出臺具有針對性的管理規范。探索建立綜合監管機構法律顧問、第三方評價等制度。

(3)健全完善旅游市場監管標準

全面推進旅游業國家標準、行業標準和地方標準的制定修訂工作，盡快編制《全國旅游標準化發展規劃(2016-2020年)》，建立涵蓋旅游要素各領域的旅游標準體系。加快旅游新業態、新產品管理服務標準的制定，使標準化工作適應旅游監管的新要求。持續推進旅游標準化試點工作，全面提升旅游企業和從業人員的管理和服務水平一探索建立旅游標準化管理與旅游市場準入、退出相結合的制度。

(4)推進旅游市場監管隨機抽查

各有關部門在各自職責范圍內，規范相關市場秩序執法檢查工作，提高監管效能。要配合旅游部門建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫，將行業市場秩序監管與各部門誠信體系建設、全國旅游市場秩序綜合水平指數等工作結合起來，及時公布相關市場秩序監管情況。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，強化隨機抽查威懾力，引導相關市場主體自覺守法。

(5)建立健全旅游誠信體系

加快建立旅游行業失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度，將旅游經營服務不良信息記錄與企業信用信息公示系統對接，將旅游行政主管部門對旅游企業作出的行政許可準予、變更、延續信息和行政處罰信息在企業信用信息公示系統上公示，定期公布違法違規旅游經營者和從業人員旅游經營服務不良信息記錄;依托全國統一的信用信息共享交換平臺，加強信息互通，建立失信企業協同監管和聯合懲戒機制，使旅游失信行為人付出巨大代價。

(6)推進綜合監管體制改革試點

根據深化行政管理體制改革的精神，創新執法形式和管理機制，加快理順旅游執法機構與政府職能部門職責關系，在2016年底前將旅游市場執法列入綜合行政執法體制改革試點。

(7)加強執法與司法相銜接

加強相關部門間的執法協作，建立旅游市場執法機構與公安機關案情通報機制，及時查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為。

3.全面提高旅游市場綜合監管水平

(1)加強《中華人民共和國旅游法》普法工作 各地區、各有關部門應加強《中華人民共和國旅游法》等法律法規普法宣傳教育，加強對旅游市場綜合監管人員的法律法規和執法程序培訓，加大對旅游從業人員的依法經營培訓力度，使其準確把握法律法規主要內容，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識，提醒廣大旅游者理性消費、文明出游。

(2)加強對旅游市場綜合監管的監督

各地區、各有關部門要將旅游市場秩序整治和服務質量提升工作納入政府質量工作考核。對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行監督管理職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依紀追究有關單位和人員的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(3)嚴格規范旅游執法行為

各地區、各有關部門要建立健全旅游市場綜合監管的長效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，對旅游執法裁量權要有基準制度，進一步細化、量化行政裁量標準，合理規范裁量種類、幅度。對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦問責制度。

4.提高旅游市場綜合監管保障能力

(1)健全旅游市場綜合監管協調機構

建立健全旅游執法機構，強化旅游質監執法隊伍建設，承擔全面受理旅游投訴，開展旅游服務質量現場檢查和旅游行政執法工作。國家旅游局負責指定機構統一受理全國旅游投訴工作，向社會公開投訴電話，承擔向有關部門或地方政府轉辦、跟蹤、協調、督辦旅游投訴處理情況的職責。各級政府要在2016年底前建立或指定統一的旅游投訴受理機構，實現機構到位、職能到位、編制到位，人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。

(2)加強旅游市場綜合監管基礎保障

各級政府要積極做好執法經費保障工作。利用旅游大數據開展旅游市場輿情監測分析工作，提升統計分析旅游投訴舉報案件數據的水平。建立旅游市場綜合監管過程記錄制度，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。

(3)提升旅游市場綜合監管能力

地方各級人民政府要加強對基層旅游市場綜合監管人員的培訓，全面提高其執法能力和水平。所有旅游市場綜合執法人員須經執法資格培訓考試合格后，方可執證上崗。

各地區、各有關部門要充分認識進一步加強旅游市場綜合監管的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好工作落實。國家旅游局要會同有關部門加強對本通知落實情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。

(二)《通知》對我國旅游業發展的影響

《通知》是全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照全面推進依法治國的要求，加強旅游市場綜合監管的重要舉措。它是以國務院辦公廳的名義發布的第一個關于加強旅游市場綜合監管的文件，這也是由旅游業的綜合性所決定的。《通知》也是推進全域旅游發展的一個重要組成部分。實施對旅游市場的綜合監管，對于保證我國旅游業的健康快速發展必將產生重大的影響。

1.強化各級政府的領導責任，從而使對旅游市場的監管由部門監管轉變為政府監管

國家層面：國務院旅游工作部際聯席會議下設國務院旅游市場綜合監管工作小組，辦公室設在國家旅游局，負責統籌旅游市場綜合監管。地方層面：各級政府按照“政府主導、分級負責、屬地管理”的原則，建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制，并將旅游市場秩序整治和服務質量提升工作納入政府質量考核范圍。

2.建立旅游市場綜合監管主體責任清單，從而使對旅游市場的監管由旅游部門轉變為各相關部門

建立責任清單，進一步明確各部門職責，通過政府公告、政府網站、公開通報等方式，向社會公開旅游及相關部門職能、法律依據、執法權限等事項。對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責制度。同時，對不作為、亂作為行為進行責任追究。

3.加大監督檢查力度，規范相關市場秩序執法檢查工作，提高監管效能 一是推進旅游市場監管隨機抽查，加大對違法失信行為的懲處力度，引導相關市場主體自覺守法。二是發布全國旅游市場秩序綜合水平指數( TOI)，形成撬動地方政府和旅游目的地重視旅游市場秩序的工作抓手。

4.創新旅游市場綜合監管機制

推進綜合監管體制改革試點，根據深化行政管理體制改革的精神，鼓勵各地創新執法形式和管理機制，總結推廣典型經驗，加快理順旅游執法機構與政府職能部門職責關系，在2016年底前將旅游市場執法列入綜合行政執法體制改革試點。

5.引導旅游者通過司法、人民調解等途徑解決糾紛

國家旅游局負責指定機構統一受理全國旅游投訴工作，向社會公開投訴電話，承擔向有關部門或地方政府轉辦、跟蹤、協調、督辦旅游投訴處理情況的職責。加強相關部門間的執法協作，建立旅游市場執法機構與公安機關案情通報機制，及時查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為。主動引導旅游者通過司法、人民調解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權、理性消費的能力。

6.健全完善旅游法律法規體系和監管標準

針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況新問題，完善《旅游法》配套制度。探索建立綜合監管機構法律顧問、第三方評價等制度，以及旅游標準化管理與旅游市場準人、退出相結合的制度。建立健全旅游市場綜合監管的長效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，進一步細化、量化行政裁量標準，合理規范裁量種類、幅度。

第二節國民旅游休閑綱要

2013年2月19日，國務院批準發布了《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)，以順應大眾旅游休閑時代的到來，引導全社會樹立健康、文明、環保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質量。《綱要》反映了執政理念和發展理念的重大變化，顯示了對民生福祉的關懷和時代發展的進步，具有重要的現實意義。

一、發展目標

《綱要》確定的發展目標是：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

二、主要任務和措施

(一)保障國民旅游休閑時間

為了保障國民的旅游休閑時間，《綱要》作了如下規定：

(1)落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。

(2)加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。

(3)在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

(二)改善國民旅游休閑環境

為了改善國民旅游休閑的環境，《綱要》提出了以下措施：

(1)穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。

(2)穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價。

(3)落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。

(4)鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。

(5)要將游客運輸納入當地公共交通系統，提高旅游客運質量。

(6)鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業采取靈活多樣的方式給予旅游者優惠。

(三)推進國民旅游休閑基礎設施建設

(1)加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營造居民休閑空間。

(2)發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。

(3)加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。

(4)加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

(四)加強國民旅游休閑產品開發與活動組織

(1)鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品，弘揚優秀傳統文化。

(2)大力發展紅色旅游，提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力。

(3)開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產品。

(4)開發農村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游體閑項目，開發旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。

(5)鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度。

(6)加強旅游休閑的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品的科技含量。

(五)完善國民旅游休閑公共服務

(1)加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示;加強旅游咨詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設;完善旅游服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務體系。

(2)完善道路標志系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務功能，提升旅游交通服務保障水平。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。

(3)加強培訓，提高景區等場所工作人員、服務人員和志愿者無障礙服務技能。創新人才培養模式，提高旅游休閑高等教育、職業教育質量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養。

(六)提升國民旅游休閑服務質量

(1)制定旅游休閑服務規范和質量標準，健全旅游休閑活動的安全、秩序和質量的監管體系，完善國民旅游休閑質量保障體系。

(2)倡導誠信旅游經營，加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。

(3)發揮社會監督和輿論監督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅游休閑市場環境。

三、切實保障《綱要》的貫徹落實

為了切實保障《綱要》的貫徹落實，《綱要》要求發展改革和旅游部門負責實施《綱要》的組織協調和督促檢查。

(1)各相關部門要將旅游休閑納人工作范疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發展。

(2)要把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。

(3)加強對各地旅游休閑發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場地和設施用地，優化布局。

(4)逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。

(5)鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。

(6)鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業態發展。

(7)落實國家關于中小企業、小微企業的扶持政策。

(8)要切實加強監督管理，加強旅游市場管理，強化綜合執法，確保旅游休閑的相關法律法規和標準規范得到有效實施。

第三節“十三五”旅游業發展規劃

2016年12月26日，國務院發布了《“十三五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》總結了“十二五”時期旅游業發展的成就，指出要把握發展機遇，迎接“十三五”期間大眾旅游時代的到來。

一、《“十三五”旅游業發展規劃》的制定背景 改革開放以來，我國實現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。

“十二五”期間，旅游業全面融人國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰略性支柱產業。正是在這一背景下，我國依據“十二五”期間旅游業的發展成果，制定了《“十三五”旅游業發展規劃》。具體的制定背景如下：

1.戰略性支柱產業基本形成

2015年，旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.80/c,。國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業成為社會投資熱點和綜合性大產業。

2.綜合帶動功能全面凸顯

“十二五”期間，旅游業對社會就業綜合貢獻度為10,2%。旅游業成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，綠水青山正在成為金山銀山。

3.代治理體系初步建立

《中華人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進。建立了國務院旅游工作部際聯席會議制度。國務院出臺了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發[ 2014] 31號)等文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，形成了以旅游法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。

4.國際地位和影響力大幅提升

出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。

二、“十三五”旅游業發展機遇與發展趨勢

全面建成小康社會對旅游業發展提出了更高要求，為旅游業發展提供了重大機遇，我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期。

(一)發展機遇

(1)全面建成小康社會，有利于大眾旅游消費持續快速增長。

(2)貫徹五大發展理念，有利于進一步激發旅游業發展動力和活力，促進旅游業成為新常態下的優勢產業。

(3)推進供給側結構性改革，有利于促進旅游業轉型升級，優化旅游供給結構，推動旅游業由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

(4)旅游業被確立為幸福產業，有利于推動各級政府更加重視旅游業發展，促進更多的城鄉居民參與旅游，帶動企業投資旅游，旅游業發展環境將進一步優化。

(5)外部環境總體良好，有利于我國旅游業發展。亞太地區旅游業保持強勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業發展處于較為有利的國際環境之中。

(二)發展趨勢

“十三五”期間，我國旅游業將呈現以下發展趨勢：

1消費大眾化

隨著全面建成小康社會持續推進，旅游已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。

2需求品質化

人民群眾休閑度假對基礎設施、公共服務、生態環境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高，旅游需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。

3.競爭國際化

各國各地區普遍將發展旅游業作為參與國際市場分工、提升國際竟爭力的重要手段，旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅游業發展的各個方面。

4.發展全域化

以抓點為特征的景點旅游發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅游發展模式加速轉變，旅游業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深度融合。

5.產業現代化

云計算、物聯網、大數據等現代信息技術在旅游業的應用更加廣泛。產業體系的現代化成為旅游業發展的必然趨勢。

三、《“十三五”旅游業發展規劃》的指導思想、基本原則與發展目標

(一)指導思想

“十三五”旅游業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線，加快推進供給側結構性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業培育成經濟轉型升級重要推動力、生態文明建設重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出重要貢獻。

(二)基本原則

“十三五”旅游業發展要遵循以下原則：

1.堅持市場主導

發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內在規律，尊重企業的市場主體地位。更好發揮政府作用，營造良好的基礎環境、發展環境和公共服務環境。

2.堅持改革開放

改革體制機制，釋放旅游業的發展活力，形成宏觀調控有力、微觀放寬搞活的發展局面。統籌國際國內兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內外聯動、相互促進的發展格局。

3.堅持創新驅動

以創新推動旅游業轉型升級，推動旅游業從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動轉變，使創新成為旅游業發展的不竭動力。

4.堅持綠色發展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發展貫穿到旅游規劃、開發、管理、服務全過程，形成人與自然和諧發展的現代旅游業新格局。

5.堅持以人為本

把人民群眾滿意作為旅游業發展的根本目的，通過旅游促進人的全面發展，使旅游業成為提升人民群眾品質生活的幸福產業。

(三)發展目標

“十三五”旅游業發展的主要目標是：

1.旅游經濟穩步增長

城鄉居民出游人數年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。

2.綜合效益顯著提升

旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業人數100萬人以上。

3.人民群眾更加滿意

“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。

4.國際影響力大幅提升

入境旅游持續增長，出境旅游健康發展，與旅游業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力明顯提升。

四、《“十三五”旅游業發展規劃》的規劃指標和主要任務

(一)創新驅動增強旅游業發展新動能

1.理念創新構建全域旅游發展新模式

改革開放以來，我國旅游業主要依靠景點景區、賓館飯店等基礎旅游要素的發展模式，已經不能適應大眾旅游新時代的要求。“十三五”時期，必須創新發展理念，轉變發展思路，加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變，促進旅游發展階段演進，實現旅游業發展戰略提升。《規劃》提出，在“十三五”期間，全國要創建500個左右全域旅游示范區。

依照《規劃》要求，創新發展，構建全域旅游發展新模式的具體要求是：

① 繞全域統坑籌規劃，全域資源整合，全要素綜合調動，全社會共治共管、共建共享的目標，在推動綜合管理體制改革方面取得新突破。

②創新規劃理念，將全域旅游發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中，在旅游引領“多規合一”方面取得新突破。

⑧補齊短板，加強旅游基礎設施建設，在公共服務設施建設方面取得新突破。

④推進融合發展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，在推進“旅游+”方面取得新突破。

⑤實施旅游扶貧，推進旅游增收富民，在旅游精準扶貧方面取得新突破。

⑥規范市場秩序，加強旅游綜合執法，在文明旅游方面取得新突破。

⑦完善旅游業發展評價考核體系，在健全旅游業統計體系方面取得新突破。

⑨保護城鄉風貌和自然生態環境，在優化城鄉旅游環境方面取得新突破。

2.產品創新擴大旅游產品新供給

(1)推動精品景區建設

全面提升以A級景區為代表的觀光旅游產品，著力加強3A級以上景區建設，優化5A級景區布局。重點支持中西部地區觀光旅游產品精品化發展。強化A級景區復核和退出機制，實現高等級景區退出機制常態化。

(2)加快休閑度假產品開發

大力開發休閑度假旅游產品，建設一批旅游度假區和國民度假地。支持東部地區加快發展休閑度假旅游，鼓勵中西部地區發揮資源優勢開發特色休閑度假產品。加快推進環城市休閑度假帶建設。

(3)大力發展鄉村旅游

堅持個性化、特色化、市場化發展方向，加大鄉村旅游規劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉村旅游健康發展，使億萬農民通過鄉村旅游受益。

(4)提升紅色旅游發展水平

突出社會效益，強化教育功能，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將紅色旅游打造成常學常新的理想信念教育課堂。改革體制機制，創新工作模式，引導社會參與，增強紅色旅游發展活力。

(5)加快發展自駕車旅居車旅游

建設一批公共服務完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業，增強旅居車產品設計制造與技術保障能力，形成網絡化的營地服務體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產業鏈。

(6)大力發展海洋及濱水旅游

加大海島旅游投資開發力度，建設一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設，推進橫琴島等旅游開發。制定郵輪旅游發展規劃，有序推進郵輪旅游基礎設施建設;制定游艇旅游發展指導意見，發展適合大眾消費的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發展內河游輪旅游。

(7)大力發展冰雪旅游

以辦好2022年冬奧會為契機，大力推進冰雪旅游發展。建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動為一體的冰雪旅游度假區或度假地，推出一批復合型冰雪旅游基地，鼓勵冰雪場館開發大眾化冰雪旅游項目。支持冰雪設備和運動裝備開發。

(8)加快培育低空旅游

結合低空空域開放試點，選擇一批符合條件的景區、城鎮開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。開發連接旅游景區、運動基地、特色小鎮的低空旅游線路。提高航油、通信、導航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設低空旅游產業園。

3業態創新拓展發展新領域

實施“旅游+”戰略，推動旅游與城鎮化、新型工業化、農業現代化和現代服務業的融合發展，拓展旅游發展新領域。

(1)旅游+城鎮化

完善城市旅游基礎設施和公共服務設施，支持大型旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。將旅游發展融人城鎮化建設，建設一批旅游風情小鎮和特色景觀名鎮。

(2)旅游+新型工業化

鼓勵工業企業因地制宜發展工業旅游，促進轉型升級。支持老工業城市和資源型城市通過發展工業遺產旅游助力城市轉型發展。推出一批工業旅游示范基地。

(3)旅游+農業現代化

大力發展觀光農業和休閑農業，發展田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，發展定制農業、會展農業和眾籌農業等新型農業業態。推進現代農業莊園發展，提高農業附加值。

(4)旅游+現代服務業

具體是：①促進旅游與文化融合發展;②促進旅游與健康醫療融合發展;③促進旅游與教育融合發展;④促進旅游與體育融合發展;⑤促進旅游與商務會展融合發展。

4.技術創新打造發展新引擎

(1)大力推動旅游科技創新，打造旅游發展科技引擎

推進旅游互聯網基礎設施建設，加快重點涉旅區域無線網絡建設。推動游客集中區、環境敏感區、高風險地區物聯網設施建設。

(2)建設旅游產業大數據平臺

構建全國旅游產業運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門數據共享機制，形成旅游產業大數據平臺。實施“互聯網+旅游”創新創業行動計劃。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村等。

5主體創新提高發展新效能

?依托有競爭力的旅游骨干企業，形成一批大型旅游企業集團。支持旅游企業通過自主開發、聯合開發、并購等方式發展知名旅游品牌。

②大力發展旅游電子商務，推動網絡營銷、網絡預訂、網上支付以及咨詢服務等旅游業務發展。規范發展在線旅游新業態。支持互聯網旅游企業整合資源、要素和技術，推動“互聯網+旅游”融合，培育新型互聯網旅游龍頭企業。

③支持中小微旅游企業特色化，專業化發展。，加快推進中小旅游企業服務體系建設，打造中小微旅游企業創新創業公共平臺，發揮其對自主創新創業的孵化作用

④積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，鼓勵院校與企業共建旅游創新創業學院或企業內部辦學。支持旅游規劃、設計、咨詢、營銷等旅游相關智力型企業發展。構建產學研一體化平臺，提升旅游業創新創意水平和科學發展能力。

(二)協調推進提升旅游業發展質量

1.優化空間布局構筑新型旅游功能區

按照分類指導、分區推進、重點突破的原則，全面推進跨區域資源要素整合，加快旅游產業集聚發展，構筑新型旅游功能區，構建旅游業發展新格局。

(1)做強跨區域旅游城市群

根據不同的地域、特色和資源等重點做強京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群，形成新型的旅游功能區。

(2)培育跨區域特色旅游功能區

依托跨區域的自然山水和完整昀地域文化單元，培育一批跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。

(3)打造國家精品旅游帶

重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。

(4)重點建設國家旅游風景道

以國家等級交通線網為基礎，加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車營地、綠道系統等規劃建設，完善游憩與交通服務設施，實施國家旅游風景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。

(5)推進特色旅游目的地建設

依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場需求。

2.加強基礎設施建設提升公共服務水平

(1)大力推進“廁所革命”

加強政策引導、標準規范、技術創新、典型示范，持續推進旅游“廁所革命”。重點抓好鄉村旅游廁所整體改造，著力推進高寒、缺水地區廁所技術革新，鼓勵大中型企業、社會組織援建中西部旅游廁所，倡導以商建廁、以商管廁、以商養廁。推進廁所無障礙化。積極倡導文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴建10萬座旅游廁所，主要旅游景區、旅游場所、旅游線路和鄉村旅游點的廁所全部達到A級標準，實現數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效，中西部地區旅游廁所建設難題得到初步解決。

(2)加強旅游交通建設

①做好旅游交通發展頂層設計。制定促進旅游交通發展的意見，完善旅游交通布局。推動旅游交通大數據應用，建立旅游大數據和交通大數據的共享平臺和機制。

②改善旅游通達條件。推進重要交通干線連接景區的道路建設，加強城市與景區之間交通設施建設和交通組織，實現從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通無縫銜接。支持大型旅游景區、旅游度假區和紅色旅游區等建設連通高速公路、國省道干線的公路支線。力爭到“十三五”期末，基本實現4A級以上景區均有一條高等級公路連接。

③推進鄉村旅游公路建設。提高鄉村旅游重點村道路建設等級，重點解決道路養護等問題，推進鄉村旅游公路和旅游標識標牌體系建設。加強旅游扶貧重點村通村旅游公路建設。

④優化旅游航空布局。加強中西部地區和東北地區支線機場建設，支持有條件的地方新建或改擴建一批支線機場。增加重點旅游城市至主要客源地直航航線航班，優化旅游旺季航班配置。加強重點旅游區的通用機場建設。

⑤提升鐵路旅游客運能力。推動高鐵旅游經濟圈發展。加大跨區域旅游區、重點旅游經濟帶內鐵路建設力度。根據旅游業發展實際需求，優化配置旅游城市、旅游目的地列車班次。增開特色旅游專列，提升旅游專列服務水準，全面提升鐵路旅游客運能力。發展國際鐵路旅游。

(3)完善旅游公共服務體系

①加強旅游集散體系建設，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。

②完善旅游咨詢中心體系，旅游咨詢中心覆蓋城市主要旅游中心區.3A級

以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭、高速公路服務區、商業步行街區等。

③完善旅游觀光巴士體系，全國省會城市和優秀旅游城市至少開通1條旅游觀光巴士線路。

④完善旅游交通標識體系，完成3A級以上景區在高速公路等主要公路沿線標識設置，完成鄉村旅游點等在公路沿線標識設置。

⑤完善旅游綠道體系，建設完成20條跨省(區、市)旅游綠道，總里程達5000公里以上，全國重點旅游城市至少建成l條自行車休閑綠道。推進殘疾人、老年人旅游公共服務體系建設。

3.提升旅游要素水平促進產業結構升級

(1)提升餐飲業發展品質

弘揚中華餐飲文化，開發中國文化型傳統菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進民間烹飪技術交流與創新。推動形成有競爭力的餐飲品牌和企業集團，鼓勵中餐企業“走出去”。

(2)構建新型住宿業

推進結構優化、品牌打造和服務提升，培育一批有競爭力的住宿品牌，推進住宿企業連鎖化、網絡化、集團化發展。適度控制高星級酒店規模，支持經濟型酒店發展。鼓勵發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業態。

(3)優化旅行社業

鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營，提高集團化、國際化發展水平。推動傳統旅行社轉型發展，鼓勵有實力的旅行社跨省(區、市)設立分支機構，支持旅行社服務網絡進社區、進農村。

(4)積極發展旅游購物

實施中國旅游商品品牌提升工程。加強對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，加大對旅游商品商標、專利的保護力度。構建旅游商品生產標準和認證體系，規范旅游商品流通體系。在機場、高鐵車站、郵輪碼頭、旅游服務中心、重點旅游景區等地，設置特色旅游商品購物區。

(5)推動娛樂業健康發展

推廣“景區+游樂～景區+劇場”“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。

(三)綠色發晨提升旅游生態文明價值

1.倡導綠色旅游消費

踐行綠色旅游消費觀念，大力倡導綠色消費方式，發布綠色旅游消費指南。鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節能環保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態出行方式。

2.實施綠色旅游開發

推動綠色旅游產品體系建設，打造生態體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態空間。開展綠色旅游景區建設，“十三五”期間，創建500家生態文明旅游景區。4A級以上旅游景區全部建成生態停車場，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現生態化。

3.加強旅游環境保護

嚴格遵守相關法律法規，堅持保護優先、開發服從保護的方針，對不同類型的旅游資源開發活動進行分類指導。發揮規劃引領作用，強化環境影響評價約束作用，規范旅游開發行為。

4.創新綠色發展機制

(1)實施綠色認證制度

建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證制度，統一綠色旅游認證標識，開展綠色發展教育培訓，引導企業執行綠色標準。

(2)建立旅游環境監測預警機制

對資源消耗和環境容量達到最大承載力的旅游景區，實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度，建立景區游客流量控制與環境容量聯動機制。

(3)健全綠色發展監管制度

在主態保護區和生態脆弱區，對旅游項目實施類型限制、空間規制和強度管制，對生態旅游區實施生態環境審計和問責制度，完善旅游開發利用規劃與建設項目環境影響評價信息公開機制。

5加強宣傳教育

開展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強綠色旅游教育和培訓工作，制定綠色消費獎勵措施，引導全行業、全社會樹立綠色旅游價值觀，形成綠色消費自覺。

(四)開放合作構建旅游開放新格局

1.實施旅游外交戰略

(1)開展“一帶一路”國際旅游合作

推動建立“一帶一路”沿線國家和地區旅游部長會議機制。建立絲綢之路經濟帶城市旅游合作機制。推動“一帶一路”沿線國家簽證便利化，推動航權開放、證照互認、車輛救援、旅游保險等合作。加強與沿線國家旅游投資互惠合作，推動海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯合打造國際旅游精品線路，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。

(2)拓展與重點國家旅游交流

推動大國旅游合作向縱深發展，深化與周邊國家旅游市場、產品、信息、服務融合發展，加強與中東歐國家旅游合作，擴大與傳統友好國家和發展中國家的旅游交流，推動與相關國家城市締結國際旅游伙伴城市。

(3)創新完善旅游合作機制

完善雙多邊旅游對話機制，推動建立更多合作平臺，倡導成立國際旅游城市推廣聯盟，引領國際旅游合作。支持旅游行業組織、旅游企業參與國際旅游交流，形成工作合力。推進我國與周邊國家的跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設，開發具有邊境特色和民族特色的旅游景區和線路。

2.大力提振入境旅游

(1)實施中國旅游國際競爭力提升計劃

統籌優化入境旅游政策，推進入境旅游簽證、通關便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開展外國人簽證業務范圍，提升購物退稅網絡服務水平，開發過境配套旅游產品。完善入境旅游公共服務和商業接待體系，提升入境旅游服務品質。發揮自由貿易試驗區在促進入境旅游發展方面的先行先試作用。

(2)完善旅游推廣體系，塑造”美麗中國”形象

加強旅游、外宣合作，健全中央與地方、政府與企業以及部門間聯動的旅游宣傳推廣體系，發揮專業機構市場推廣優勢。實施入境旅游晶牌戰略，推出一批入境旅游品牌和線路。調整優化中國旅游駐外辦事處職能，適時在巴西、南非等地設立旅游辦事機構。實施中國旅游網絡營銷工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進入境旅游持續穩定增長。

3.深化與港澳臺旅游合作

(1)支持港澳地區旅游發展

創新粵港澳區域旅游合作協調機制，推進便利化建設和一體化發展。支持粵港澳大灣區旅游合作，發揮粵港澳對接廣西、福建等內地沿海省份的重要節點作用，開發一程多站旅游線路。支持香港建設多元旅游平臺。推動澳門世界旅游休閑中心建設，推進澳門會展業發展，支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇。推動粵澳、閩澳聯合開發海上絲綢之路旅游產品，打造旅游精品線路。

(2)深化對臺旅游交流

鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發揮旅游在增進兩岸同胞情感.促進兩岸關系和平發展方面的積極作用。推動大陸居民赴臺旅游健康有序發展，提升大陸居民赴臺旅游品質、安全保障水平等。推進兩岸鄉村旅游、郵輪旅游、旅游文創等領域合作。支持平潭國際旅游島、福州新區、江蘇昆山等建設成為兩岸旅游產業合作示范區。推進海峽西岸經濟區與臺灣、廈門與金門、福州與馬祖區域旅游合作。支持環海峽旅游圈建設。

(3)擴大旅游對港澳臺開放

依托中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區，開展對港澳臺旅游先行先試。探索自由貿易試驗區有關涉旅政策措施相互延伸。推進郵輪游艇旅游合作發展，支持香港郵輪母港建設和粵澳游艇自由行。加強與港澳臺青少年的游學交流，定期組織港澳臺青少年赴內地(大陸)開展游學活動。

(4)規范赴港澳臺旅游市場秩序

加強與港澳臺旅游部門合作，完善旅游安全保障和預警機制，提升突發事件應急處理能力，共同打擊以不合理低價組織的團隊游和其他違法違規的不正當競爭行為。建立健全大陸居民赴臺游保險機制，擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。

4.有序發展出境旅游

推動出境旅游目的地國家和地區簡化簽證手續、縮短簽證申辦時間，擴大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環境、中文報警服務、中國公民安全保障措施和游客合法權益保障等納人中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。推動建立與有關國家和地區旅游安全預警機制和突發事件應急處理合作機制。加強與友好國家客源互送合作。

5.提升旅游業國際影響力

(1)實施旅游業“走出去”戰略

將旅游業“走出去”發展納入國家“走出去”戰略，制定旅游業“走出去”戰略規劃。完善支持旅游企業“走出去”政策服務平臺，支持有條件的旅游企業統籌利用國際國內兩個市場，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進自由貿易協定旅游服務貿易談判，推動旅游業雙向開放。

(2)實施國家旅游援外計劃

制定實施國家旅游援外計劃，對“一帶一路”沿線國家、部分發展中國家和地區提供旅游投資、品牌、技術、管理、標準等援助。

(3)積極參與國際旅游規則制定

在聯合國世界旅游組織、世界旅游業理事會和亞太旅游協會等國際旅游機構中發揮更為重要的作用。培養一批符合國際組織需求的旅游專門人才，創造條件輸送到國際旅游機構，擴大我國在國際旅游機構中的影響力。

(五)共建共事提高人民群眾滿意度

1.實施鄉村旅游扶貧工程

通過發展鄉村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現脫貧。

(1)實施鄉村旅游扶貧重點村環境整治行動

提升旅游扶貧基礎設施，全面提升通村公路、網絡通信基站、供水供電、垃圾污水處理設施水平。規劃啟動“六小工程”，確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌。到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。

(2)開展旅游規劃扶貧公益行動

動員全國旅游規劃設計單位為貧困村義務編制能實施、能脫貧的旅游規劃。

(3)實施旅游扶貧電商行動

支持有條件的鄉村旅游扶貧重點村組織實施“一村一店”。鼓勵在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區等場所開辟農副土特產品銷售專區。

(4)開展萬企萬村幫扶行動

組織動員全國l萬家大型旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，通過安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游。

(5)實施金融支持旅游扶貧行動

落實國家對貧困戶挾貧小額信貸、創業擔保貸款等支持政策。完善景區帶村、能人帶戶、“企業(合作社)+農戶”等扶貧信貸政策，鼓勵金融機構加大對旅游扶貧項目的信貸投入。

(6)實施旅游扶貧帶頭人培訓行動

設立鄉村旅游扶貧培訓基地，建立鄉村旅游扶貧專家庫，組織全國鄉村旅游扶貧重點村村官和扶貧帶頭人開展鄉村旅游培訓。

(7)啟動旅游扶貧觀測點計劃

設立全國鄉村旅游扶貧觀測中心，對鄉村旅游扶貧精準度和實效性進行跟蹤觀測，為有效推進鄉村旅游扶貧工作提供決策依據。

2.實施旅游創業就業計劃

建設面向旅游創新創業的服務平臺。支持各類旅游產業發展孵化器建設。開展國家旅游文創示范園區、國家旅游科技示范園區、國家旅游創業示范園區和示范企業、示范基地建設。舉辦中國旅游創新創業大賽。推動旅游共享經濟商業模式創新，開展互聯網約車、民宿旅游接待、分時度假等共享經濟試點項目。建設國家旅游就業需求服務平臺，提供人才資源、就業信息等。完善居民參與旅游發展利益共享機制，鼓勵旅游企業為當地居民提供工作崗位和就業機會。

3.規范旅游市場秩序

(1)創新旅游監管機制

發揮各級政府的主導作用和旅游部門的主管作用，明確各相關部門責任。發布全國旅游秩序指數，建立重點地區旅游市場監管機制，完善旅游糾紛調解機制，健全互聯網旅游企業監管體系。完善“12301”旅游投訴受理機制。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，切實維護旅游者合法權益。

(2)建立健全旅游誠信體系

建立健全旅游從業者、經營者和消費者的信用體系。將旅游失信行為納入社會信用體系記錄范圍，及時發布旅游失信行為信息記錄。推進旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享平臺共享，開展聯合懲戒。發揮旅游行業協會的自律作用，引導旅游經營者誠信經營。

(3)開展專項治理行動

依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為，集中處理典型案件，查處違法違規企業和從業人員。聯合有關國家和地區，推進旅游市場秩序常態化治理。發揮旅游志愿者，社會監督員及新聞媒體對各類旅游企業和從業人員的社會監督作用。

(4)引導旅游者理性消費

規范旅游合同管理，加強旅游信息引導，提高旅游者自我防范意識，自覺抵制不合理低價游。增強旅游者合同意識和契約精神，引導旅游者理性消費、依法維權。

4.大力推進文明旅游

加強宣傳教育，建立文明旅游法規體系，落實旅游文明行為公約和行動指南。開展“為中國加分”文明旅游主題活動，征集“中國旅游好故事”。選樹旅游行業文明單位、青年文明號，評選文明旅游公益大使，培養一批能夠講好中國故事的導游人員。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。

加強旅游志愿者隊伍建設。推進旅游志愿服務制度體系建設，完善旅游志愿者管理激勵制度。開展志愿服務公益行動，建立一批旅游志愿服務工作站。培育先進模范志愿者、志愿者組織，樹立中國旅游志愿者良好形象。依法登記管理旅游志愿者組織。

5.構筑旅游安全保障網

(1)加強旅游安全制度建設

完善旅游安全管理制度，強化有關部門安全監管責任。建立健全旅游安全預警機制，加強境外旅行安全提示、熱點景區景點最大承載量警示、旅游目的地安全風險提示。落實旅行社、旅游飯店、旅游景區安全規范。做好高風險旅游項目安全管理。

(2)強化重點領域和環節監管

強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全監察及景區地質災害安全管理。落實旅游客運車輛“導游專座”制度。推動旅游客運車輛安裝衛星定位裝置并實行聯網聯控，建設旅游包車安全運營及動態監管平臺。實施旅游用車聯合檢查制度。加強旅游節慶活動安全管理。加強景區景點最大承載量管控。加強旅游場所消防基礎設施建設，落實消防安全主體責任。 .

(3)加快旅游緊急救援體系建設

健全旅游突發事件應對機制。完善旅游突發事件信息報送和應急值守制度。完善應急預案體系。建設國家旅游應急管理指揮平臺。推動建立政府救助與商業救援相結合的旅游緊急救援體系，推進國家旅游緊急救援基地建設，鼓勵有條件的旅游企業建立緊急救援隊伍。

(4)深化旅游保險合作機制

完善旅游保險產品，提高保險保障額度，擴大保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務水平。完善旅行社責任保險機制，推動旅游景區、賓館飯店、旅游大巴及高風險旅游項目旅游責任保險發展。加強與重點出境旅游目的地開展旅游保險合作，建立健全出境旅游保險保障體系。

6實施旅游服務質量提升計劃

推進旅游標準化建設，完善標準體系，建立政府主導與市場自主相互銜接、協同發展的旅游標準制修訂機制。加大對旅游標準化的宣傳推廣力度，開展旅游標準化試點示范，加強旅游標準實施績效評估。

深入實施《旅游質量發展綱要(2013-2020年)》，加快建立以游客評價為主的旅游目的她評價機制。開展“品質旅游”宣傳推廣活動，鼓勵旅游企業公布服務質量承諾和執行標準，實施旅游服務質量標桿引領計劃。建立優質旅游服務商目錄，推出優質旅游服務品牌。

(六)深化改革完善旅游發展保障體系

1.推進旅游綜合管理體制改革

鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業發展領導協調機構。推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協調和行業統籌能力。加強旅游執法隊伍和市場監管、司法仲裁等機構建設。

推進旅游業改革創新先行區發展。到2020年，打造50個先行區，進一步完善旅游業統籌協調機制，實現土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術等政策支撐措施基本成熟，旅游產業發展引導和行業管理方式進一步優化。

改革旅游業統計制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業統計服務決策、引導產業發展的能力。建立健全統一規范的全國旅游業數據采集平臺，建立旅游業統計數據共建共享機制。鼓勵采用服務外包等形式，選擇專業統計機構開展旅游業統計抽樣調查。推動建立省級旅游數據中心，改進旅游業統計信息發布方式。加強旅游業統計國際合作，積極參與旅游業統計國際標準和規范制定。

2.優化景區服務管理機制

建立景區旅游開放備案制度、景區旅游建設與經營項目會商制度、景區建設經營負面清單制度等。推動景區旅游實現特許經營管理，推進經營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區建設經營活動事中事后監管制度，建立健全景區安全風險評估制度、景區預約預報預訂機制。

3.推進導游旅行社體制改革

以市場主導、執業靈活、服務規范、社會監督為目標，推進導游體制改革，建立適應市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度，明確導游資格證終身有效。依法開展導游自由執業改革試點，完善旅行社委派執業制度，打破導游異地執業的區域壁壘。建立導游社會化評價與監督體系。改革導游保險保障體系，建立導游品牌制度，完善導游等級評定制度。

完善旅行社監管服務平臺，實現行政審批公開、透明、可追溯。健全旅行社退出機制，實現動態調整。優化完善旅行社分社網點設立、旅行社質量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等方面政策。

4.強化政策扶持

(1)落實職工帶薪休假制度

將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，加強監督檢查。鼓勵機關、社會團體、企事業單位引導職工靈活安排休假時間。各單位可根據自身實際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

(2)加大投入力度

編制旅游基礎設施和公共服務設施建設規劃。中央預算內投資加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等旅游公共服務設施建設的支持力度。落實地方政府對旅游基礎設施投入的主體責任。將符合條件的旅游項目納入新農村建設、扶貧開發等專項資金支持范圍。

(3)完善土地供給政策

在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮旅游產業發展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應中合理安排旅游業發展用地。優先保障納入國家規劃和建設計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權人股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事旅游經營;農村集體經濟組織以外的單位和個人可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業、養殖業。

(4)創新金融支持政策

積極推進權屬明確、能夠產生可預期現金流的旅游相關資產證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的大型旅游企業上市融資。加大債券市場對旅游企業的支持力度。支持和改進旅游消費信貸，探索開發滿足旅游消費需要的金融產品。

(5)完善旅游財稅政策

鄉村旅游經營戶可以按規定享受小微企業增值稅優惠政策。鄉村旅游企業在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業企業同等政策。結合出境旅游消費增長，統籌研究旅游發展基金征收方式。推廣實施境外游客購物離境退稅政策。在切實落實進出境游客行李物品監管的前提下，研究進一步增設口岸進境免稅店，引導消費回流。

5.加強法治建設

適應旅游業發展要求，修訂完善《中國公民出國旅游管理辦法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》等法規和旅游安全監管、發展規劃、宣傳推廣、公共服務等方面規章制度。落實旅游行政處罰、旅游違法行為法律適用指引，推動研究旅行社、導游收取“傭金…‘小費”法律適用問題。積極參與旅游國際規則的研究制定。推動重點地區開展旅游立法試點，健全地方旅游法規體系。加強旅游執法隊伍建設。加大旅游執法檢查力度，推進依法行政、嚴格執法。

6.加強人才隊伍建設

(1)實施重點人才開發計劃

依托國家重點人才工程、項目、重點學科等，培育一批具有國際影響力的旅游科研機構、高等院校和新型智庫。將旅游人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃。

(2)發展現代旅游職業教育

加強對旅游職業教育改革發展的統籌指導和綜合保障，加快建立適應旅游產業發展需求、產教深度融合、中高職有機銜接、布局結構更加合理的現代旅游職業教育體系。遴選和建設一批職業院校旅游類專業示范點，適時將旅游管理類新專業納入全國技工院校專業目錄。加強專業教師培養培訓，舉辦旅游職業教育骨干“雙師型”教師、旅游管理碩士專業學位( MTA)骨干師資高級研修班。深化校企合作，建設一批旅游職業教育實習實訓基地，開展創新型示范性校企合作項目。辦好全國職業院校技能大賽等相關賽項。推動省部共建旅游院校、共同培養人才。

(3)加強旅游相關學科專業建設

鼓勵高校根據旅游業發展需求，設置酒店管理、會展經濟與管理、旅游管理與服務本科專業。推動適應旅游業發展新形勢的教材建設和數字化課程資源建設共享。

(4)加強人才培養國際合作

開展“一帶一路”等國際旅游人才開發合作，推動高校開展國際交流。大力引進海外高端旅游教育人才和創新創業人才，支持旅游專業骨干教師和優秀學生到海外留學進修。

(5)加強旅游基礎研究

整合各方面智力資源，加強我國旅游業發展戰略、布局、管理、制度等研究，形成一批基礎性、戰略性研究成果。支持中國旅游研究院、中國旅游智庫等專業智庫建設。推動成立中國旅游學會，逐步構建旅游智庫群，形成產學研互動的旅游學術共同體。推進中國特色旅游發展理論體系建設，培養和造就一批具有國際視野、學術功底深厚、作風扎實的國家級旅游基礎研究專家隊伍。

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