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測(cè)繪成果質(zhì)量管理

測(cè)繪法第三十四條： 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪成果質(zhì)量管理的規(guī)定。

一、本條做出了“測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定。.

測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前期性、基礎(chǔ)性工作，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪保障的任務(wù)，測(cè)繪成果質(zhì)量是各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，直接影響著后續(xù)建設(shè)的成效。實(shí)踐中，曾經(jīng)發(fā)生過因測(cè)繪成果質(zhì)量存在問題，使后續(xù)建設(shè)受到影響，造成重大損失的事例。

本條首先明確規(guī)定了測(cè)繪成果質(zhì)量責(zé)任主體，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果測(cè)繪成果質(zhì)量出了問題，首先對(duì)其負(fù)責(zé)的是測(cè)繪成果的施測(cè)單位。測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪成果不符合質(zhì)量要求的要承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任即測(cè)繪單位因施測(cè)的測(cè)繪成果不合格可能被測(cè)繪行政主管部門依法查處，如停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等。民事責(zé)任即民商事法規(guī)定的責(zé)任，如《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十二條規(guī)定：“承攬人完成的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重作、減少報(bào)酬、賠償損失等違約責(zé)任”

我國(guó)歷來(lái)十分重視測(cè)繪成果的質(zhì)量管理，發(fā)布了一系列的規(guī)章制度和各種技術(shù)規(guī)范。為提高測(cè)繪單位產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)測(cè)繪單位來(lái)說，要提高本單位的產(chǎn)品質(zhì)量，不得使用未經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的測(cè)量器具，不得提供未經(jīng)檢查驗(yàn)收或檢查驗(yàn)收不合格的測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后生產(chǎn)，不得邊設(shè)計(jì)邊生產(chǎn)，禁止沒有設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)。測(cè)繪單位加強(qiáng)測(cè)繪成果質(zhì)量管理，要貫徹“質(zhì)量第一、注重實(shí)效、服務(wù)用戶”的方針，以保證質(zhì)量為中心，滿足需求為目標(biāo)，防檢結(jié)合，全員參與，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，推行全面質(zhì)量管理，建立和完善質(zhì)量保證體系，設(shè)立質(zhì)量管理或質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，明確專職質(zhì)量管理或檢查人員，確立以質(zhì)量為中心的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)過程質(zhì)量管理，完善過程檢查，嚴(yán)格工序檢查、，最終驗(yàn)收制度和質(zhì)量評(píng)定制度。

二、本條做出了“縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理”的規(guī)定。

本條明確規(guī)定了行使測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的部門是縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門，這與《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定是一致的，該法第八條第三款明確規(guī)定：“法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。”質(zhì)量監(jiān)督管理是測(cè)繪行政管理的重要職責(zé)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：“加強(qiáng)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)體系，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。”根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪成果監(jiān)督管理的范圍是各種測(cè)繪成果，包括大地測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪與房產(chǎn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地圖編制、地理信息系統(tǒng)工程等。測(cè)繪行政主管部門履行測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理的主要技術(shù)依據(jù)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、及測(cè)繪活動(dòng)雙方約定的特殊技術(shù)要求。測(cè)繪法明文規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因此測(cè)繪活動(dòng)雙方對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的特殊約定必須符合國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)、測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定，此種約定條款是無(wú)效的。測(cè)繪行政主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的主要方式有：⒈制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);⒉建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系;⒊實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn)制度;⒋依法查處質(zhì)量不合格的測(cè)繪成果;⒌向社會(huì)公布監(jiān)督抽查的測(cè)繪成果質(zhì)量狀況。此外，測(cè)繪行政主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的方式還有對(duì)測(cè)繪單位在生產(chǎn)中使用的測(cè)量器具是否經(jīng)法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格進(jìn)行監(jiān)督，組織對(duì)全行業(yè)測(cè)繪成果質(zhì)量評(píng)定，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪單位的測(cè)繪成果進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的，可以委托有監(jiān)督檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

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