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測(cè)繪法第二十二條： 國家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng);

(一)有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;

(二)有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施;

(三)有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度;

(四)具備國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)管理和測(cè)繪資質(zhì)條件的規(guī)定

一、本條做出了國家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度的規(guī)定

測(cè)繪資質(zhì)是指測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的素質(zhì)和能力，包括人員素質(zhì)、儀器設(shè)備等物質(zhì)條件及生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)等。新中國成立以來，我國的測(cè)繪事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。測(cè)繪行業(yè)從小到大，已經(jīng)發(fā)展成為由30萬人組成的測(cè)繪行業(yè)，形成了測(cè)繪生產(chǎn)、科研、教育、儀器制造、地圖出版、行政管理等門類齊全的體系，有7千多個(gè)成建制的測(cè)繪生產(chǎn)單位，主要分布在測(cè)繪、國土、建設(shè)、地礦、水利、交通、電力、地震、煤炭、鐵道、有色、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、建材、航空航天、電子、國防等20多個(gè)領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理體制改革的深入，大多數(shù)的測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)入市場(chǎng)承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)，測(cè)繪市場(chǎng)逐漸形成。如果一個(gè)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，不具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力，就無法保證測(cè)繪成果的質(zhì)量，無法保障測(cè)繪為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效的服務(wù)，影響后續(xù)工作的工程質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至還會(huì)危害人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，危害國家安全和主權(quán)。為了證明或者提供測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)能力的信譽(yù)、信息，測(cè)繪法將測(cè)繪資質(zhì)審批作為一種測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的事前控制手段，設(shè)定了測(cè)繪資質(zhì)審批行政許可，規(guī)定測(cè)繪單位(包括在部門、系統(tǒng)單位內(nèi)部從事測(cè)繪活動(dòng)的單位)只有獲得相應(yīng)資質(zhì)后方可從事測(cè)繪活動(dòng)。國家以法律形式規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)管理制度充分反映了國家對(duì)測(cè)繪工作的高度重視，同時(shí)，也反映了測(cè)繪工作的特殊性。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，所謂行政許可是指行政機(jī)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。《中華人民共和國行政許可法》將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等五類。測(cè)繪資質(zhì)審批屬于認(rèn)可類行政許可，是測(cè)繪行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人是否具備從事測(cè)繪活動(dòng)的條件的認(rèn)定。根據(jù)測(cè)繪法的規(guī)定，一般情況下禁止任何單位和個(gè)人從事測(cè)繪活動(dòng)，只有通過國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門資質(zhì)審查并取得資質(zhì)證書的單位，才能解除法律規(guī)定的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的禁止，才獲得了從事測(cè)繪活動(dòng)的權(quán)利和資格。凡從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門的測(cè)繪資質(zhì)審查，取得測(cè)繪資質(zhì)證書，在允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪行政主管部門實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)審批一般沒有自由裁量權(quán)，也沒有數(shù)量限制。凡是沒有取得測(cè)繪資質(zhì)證書的任何單位或者個(gè)人都不能從事測(cè)繪活動(dòng)，否則測(cè)繪行政主管部門將依法予以查處，同時(shí)，只要具備相應(yīng)條件，擬從事測(cè)繪活動(dòng)的，經(jīng)申請(qǐng)都可獲得相應(yīng)資質(zhì)。

測(cè)繪資質(zhì)管理是指國家對(duì)測(cè)繪資質(zhì)做出具體規(guī)定，對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書、進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)檢驗(yàn)、依法查處無資質(zhì)測(cè)繪等行政活動(dòng)。實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度的目的，在于保證從事測(cè)繪活動(dòng)的單位具有完成測(cè)繪任務(wù)的合法資格，進(jìn)而保證測(cè)繪成果的科學(xué)性和可靠性，進(jìn)而維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，保護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，申請(qǐng)人只要具備了測(cè)繪法及國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門所規(guī)定的資質(zhì)條件，測(cè)繪行政主管部門必須依法頒發(fā)其測(cè)繪資質(zhì)證書。

二、本條做出了從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。

(一)從事測(cè)繪活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：

1、有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

測(cè)繪工作是一項(xiàng)知識(shí)、技術(shù)密集型，科技含量高的工作，尤其是當(dāng)代測(cè)繪屬于高新技術(shù)范疇，一般應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過專門的專業(yè)教育、技術(shù)訓(xùn)練的人員來完成，這是保證測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，保證測(cè)繪成果符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。這支隊(duì)伍由專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗(yàn)人員組成，其中最主要的是測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平及人員數(shù)量。特別是在現(xiàn)代測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和技術(shù)能力的要求越來越高。因此，測(cè)繪單位必須具備有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的、一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)，這些測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員還要根據(jù)測(cè)繪法的規(guī)定取得相應(yīng)的測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格。

2、有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。

測(cè)繪專業(yè)類別較多，大致劃分為大地測(cè)量，測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感，工程測(cè)量，地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪，行政區(qū)域界線測(cè)繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測(cè)繪等，每一類中又劃分為若干業(yè)務(wù)類別。不同類別的測(cè)繪工作需要使用不同的儀器設(shè)備和設(shè)施，如進(jìn)行大地測(cè)量工作，就必須具備相應(yīng)的GPS接收機(jī)、水準(zhǔn)儀、測(cè)距儀、重力測(cè)量設(shè)備、天文測(cè)量設(shè)備、計(jì)算機(jī)等。儀器設(shè)備和設(shè)施是保證完成測(cè)繪任務(wù)的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測(cè)繪任務(wù)。具備與其所從事的測(cè)繪專業(yè)適應(yīng)的測(cè)繪儀器設(shè)備和設(shè)施是測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。

3、有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度。

技術(shù)、質(zhì)量保證體系是指測(cè)繪單位為保證其施測(cè)的測(cè)繪成果符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶的使用要求，應(yīng)采取的由管理、技術(shù)等各項(xiàng)保障措施構(gòu)成的有機(jī)整體。測(cè)繪成果及資料檔案管理制度是指測(cè)繪單位為保證測(cè)繪成果及資料的完整、安全和保守國家秘密，所制定的測(cè)繪成果及資料的歸檔、保管、復(fù)制、使用等方面的規(guī)章制度和采取的相應(yīng)措施，包括設(shè)立檔案管理的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，構(gòu)建安全的保管場(chǎng)所和保管設(shè)備等。

測(cè)繪工作工序、環(huán)節(jié)較多，一項(xiàng)測(cè)繪工作自現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)設(shè)計(jì)、施測(cè)到成果最終通過檢查驗(yàn)收提交使用，往往需要掌握不同技術(shù)的多人合作方能完成。在這一過程中，如何保證各工序嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)設(shè)計(jì)書的要求，必須有相應(yīng)的一整套科學(xué)合理的技術(shù)、質(zhì)量管理體系來作保證。當(dāng)前，已有許多測(cè)繪單位通過了ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證，在實(shí)際工作中按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量管理。在施測(cè)過程中產(chǎn)生的測(cè)繪成果資料，有些屬于保密資料，有些成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范地管理好這些成果資料，確保國家安全和委托方利益不受損害。測(cè)繪單位健全的技術(shù)、質(zhì)量、測(cè)繪成果管理制度，反映了其經(jīng)營(yíng)管理水平，是測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的水平和能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

4、具備國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。

測(cè)繪單位除了具備上述基本條件，還應(yīng)具備一些其他條件，例如，測(cè)繪單位的主體資格;反映測(cè)繪單位綜合實(shí)力的資歷、業(yè)績(jī)等。在實(shí)踐中，根據(jù)客觀情況的變化和需要，還可能對(duì)測(cè)繪單位規(guī)定一些其他必須需要的資質(zhì)條件，所以本條規(guī)定測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)還要具備國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件，主要考慮對(duì)變化的情況，進(jìn)行必要的條件補(bǔ)充和完善。

(二)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書。

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（責(zé)任編輯：xll）

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