出版專業(yè)職業(yè)資格考試中級基礎(chǔ)知識精講：第五章 出版行政管理

§5.1 出版行政管理概述

一、出版行政管理的概念：(P140)

【出版行政管理】是指政府有關(guān)部門依法對出版活動進行管理的行為。

根本任務(wù)：1、保障公民享有出版自由的權(quán)利;2、進行行業(yè)監(jiān)管;3、實施準入和退出管理;4、保障和規(guī)范合法的出版活動，培育和規(guī)范出版物市場;5、對從業(yè)人員進行管理;6、對出版物內(nèi)容和質(zhì)量進行監(jiān)管;7、懲處違法出版行為，促進中國特色社會主義出版業(yè)的健康發(fā)展和繁榮。

出版行政管理涉及兩個方面：1.實施管理的出版行政主管部門(中央和地方分級管理);2.出版行政管理的對象：出版單位、制作單位、印刷復(fù)制單位、發(fā)行單位。

二、依法實施出版行政管理(P140)

(一)出版行政管理的法律依據(jù)：《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《著作權(quán)法》、《保守國家秘密法》、《廣告法》、《國家通用語言文字法》、《計量法》等。我國參加的《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則和中國的承諾，也是出版行政管理的依據(jù)。

(二)出版行政管理的重要法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《計算機軟件保護條例》、《著作權(quán)法實施條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》(“七條例一辦法”) 【《出版管理條例》是有關(guān)出版工作最基本、最重要的行政法規(guī)。】

(三)出版行政管理的重要規(guī)章、規(guī)范性文件(P141)：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

規(guī)章：《圖書出版管理規(guī)定》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《音像制品出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《出版物市場管理規(guī)定》《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》等。

規(guī)范性文件：《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》、《書號實名申領(lǐng)管理辦法》《出版文字作品報酬規(guī)定》《關(guān)于嚴格禁止買賣書號、刊號、版號等問題的若干規(guī)定》等。

§5.2 國家對出版單位的管理(P142) 【5種制度】

【出版單位：報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和互聯(lián)網(wǎng)出版單位、法人出版報紙期刊，不設(shè)報社期刊社的，其下的報紙、期刊編輯部視為出版單位。】

一、 出版單位設(shè)立的審批制度;由新聞出版總署審批。

二、 出版單位變更登記事項審批和注銷登記制度：

1. 出版單位變更：①名稱、主辦單位或主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu);②合并或分立;③設(shè)立分支機構(gòu);④出版新的報、刊或報、刊變更名稱，均應(yīng)按新設(shè)立出版單位的規(guī)定向總署辦理審批。其余變更事項，經(jīng)主辦單位和主管機關(guān)審查同意，向省局申請變更，并報總署備案。(還要向事業(yè)單位、工商、電信部門辦理相應(yīng)手續(xù))

2. 出版單位中止出版活動的，向省局備案并說明理由和期限;中止時間不得超過180天。

3. 出版單位注銷，應(yīng)向省局辦理注銷登記，并報總署備案。(還要向事業(yè)單位、工商、電信部門辦理注銷登記)

三、出版單位年度核驗制度：(P144)

期刊社每年一次：省局做出通過、暫緩、不予通過決定，暫緩期限由省局定;材料報總署備案。

其他出版社兩年一次：

音像、電子：省局做出通過、暫緩決定;暫緩期限3個月。材料總署備案;

圖書：省局審核，出具審核意見報總署，由總署做出通過、暫緩、不予通過決定。暫緩期限6個月。

【凡不予通過年度核驗的，撤銷出版許可證，注銷登記。】

四、出版專業(yè)職業(yè)資格制度：(P145)

【出版專業(yè)技術(shù)人員】是指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)承擔內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計(即技術(shù)編輯)等工作的編輯人員和校對人員，以及在報紙、新聞性期刊出版單位從事校對工作的專業(yè)技術(shù)人員。

(一)出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求：通過考試，持證上崗，擇優(yōu)聘用。

①擔任社長、總編輯、主編、編輯室主任(以上均含副職)職務(wù)的人員，除應(yīng)具備任職條件外，還須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)。

②擔任責任編輯(校對、技術(shù)編輯)工作的專業(yè)技術(shù)人員，須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格，并辦理注冊手續(xù)，領(lǐng)取責任編輯證書;否則不能擔任責任編輯。

③出版專業(yè)技術(shù)人員，須在到崗2年內(nèi)取得資格證書，并辦理登記手續(xù);否則不能繼續(xù)從事出版專業(yè)技術(shù)工作。

(二)出版專業(yè)職業(yè)資格的取得：從2002年起，實行全國統(tǒng)一考試制度。取得初級資格者，可聘任助理編輯(助理技術(shù)編輯或二級校對);取得中級資格者，可聘任編輯(技術(shù)編輯或一級校對)職務(wù);高級資格的獲取，目前實行評審制度。

(三)報考條件：凡不具有完全民事行為能力者、違反出版法規(guī)受到嚴厲懲處者和有刑事犯罪記錄者，均不得申請參加資格考試。(對學(xué)歷和工作年限有具體要求，此處略。)

(四)對資格獲得者的管理：

①接受繼續(xù)教育(每年不少于72小時、面授不少于24小時);

②職業(yè)資格登記(分首次、續(xù)展、變更三種情況，已取得責編證書的無須續(xù)展登記，但應(yīng)續(xù)展注冊);

③責任編輯注冊(分首次、續(xù)展〈有效期3年，到期30日前〉、變更、申請續(xù)展資格保留期5年)

④違規(guī)人員應(yīng)負法律責任：接受出版行政部門處罰：限制報考、取消職業(yè)資格、注銷責任編輯證書。

【注銷證書的情況：參與買賣書號、刊號等行為，情節(jié)嚴重者;擔任責編的出版物出現(xiàn)內(nèi)容、編校質(zhì)量等違法問題，情節(jié)嚴重;連續(xù)2年崗位考核不合格;總署認定不予續(xù)展注冊者。注銷證書者，可保留資格登記并從事專業(yè)技術(shù)工作，但不得擔任責任編輯，且3年內(nèi)不得注冊。】

五、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度：各出版社社長、總編輯、新華書店經(jīng)理、省管書刊印刷企業(yè)廠長、音像復(fù)制單位法定代表人(以上均含副職)，須持有《崗位培訓(xùn)合格證書》，有效期5年。單位領(lǐng)導(dǎo)持證上崗率列為年度核驗內(nèi)容。

§5.3 國家對出版業(yè)務(wù)活動的管理

一、 出版單位等級評估制度：(P151)

對圖書出版單位的等級評估每3年進行一次，施行動態(tài)評估。

(一)評估指標體系：由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運營能力、違規(guī)記錄、附加項目5方面組成。選取能反映該單位真實水平的、有代表性的25項要素為評估指標，組成經(jīng)營性圖書出版單位評估指標體系。

(二)評估等級及有關(guān)政策：最高分數(shù)為1000分。

分為四個等級：一級、二級、三級、四級。比例分別為20%、30%、40%和10%。

對綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、有嚴重違規(guī)問題的單位，給予警示或托管;連續(xù)兩次被警示且不具備辦社條件的，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，直至取消出版資格。

二、年度出版計劃備案制度(P152)

年度出版計劃(年度選題計劃)屬于保障圖書質(zhì)量的出版宏觀調(diào)控機制中預(yù)報機制的組成部分之一。這個制度要求出版社在上一年度第四季度制定出版計劃，先報主管部門審批，然后送省局審核同意，再報總署備案。增補選題，須在發(fā)稿前一個月送省局審核。特殊急件須隨時報批。未上報備案或出版后再補報的，受處罰。

三、重大選題備案制度(P152)【保障圖書質(zhì)量的宏觀調(diào)控機制中預(yù)報機制的組成部分之一。】

重大選題是指內(nèi)容涉及國家安全、社會安定、民族宗教等方面，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響的選題。重大選題，應(yīng)經(jīng)省局審批后報總署備案。總署在受理之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。未經(jīng)備案，不得出版。

具體材料：填寫備案登記表，提交備案申請報告、選題、書稿、文章、圖片或樣片、樣帶，出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。

四、書號、刊號管理(P153)

書號全稱“中國標準書號”，由以ISBN為前綴的5段、13位數(shù)字組成。用于：圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物。

刊號全稱“中國標準連續(xù)出版物號”。由以ISSN為前綴的2段、8位數(shù)字的國際標準連續(xù)出版物號和以CN為前綴的2段、6位數(shù)字和分類號組成的國內(nèi)連續(xù)出版物號組成。用于報紙和期刊以及連續(xù)型電子出版物。

對書號和刊號的管理規(guī)定有4個：

1.書號、刊號不能相互替代使用。

2.書號、刊號不得“一號多用”。

3.逐步實施書號實名申領(lǐng)制度。

4.嚴禁買賣書號、刊號。

五、出版物質(zhì)量管理(P154)

2004年總署修訂《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》，圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制，分為合格、不合格兩個等級。四項均合格，其質(zhì)量屬合格;若有一項不合格，則其質(zhì)量為不合格。

(一)圖書質(zhì)量監(jiān)督檢查：采用抽樣檢查方法，有兩類：

1.有重點、有目的、有針對性地組織有經(jīng)驗、有水平的審讀人員，隨機抽樣審讀轄區(qū)出版單位出版的和市場上銷售的圖書;對優(yōu)秀的向讀者推薦，對有問題的及時處理并上報，發(fā)現(xiàn)有傾向性的，則上班，并向出版單位發(fā)通報。

2.每年根據(jù)總署規(guī)定的圖書質(zhì)量標準對圖書進行抽樣檢查。方式有兩種：

⑴出版社自查：2次/年，將自查情況于次年1月31日前上報出版行政主管部門;在自查的基礎(chǔ)上，省局和出版單位主管單位組織人員進行抽查;

⑵總署每年選取部分出版單位的圖書進行抽查。

【審讀記錄和質(zhì)量檢查結(jié)果需書面通知出版單位，出版單位如有異議，接到通知后15日內(nèi)，可以提出申辯意見，請求復(fù)檢。如仍有異議，可向上一級出版行政主管部門請求裁定。】

(二)圖書質(zhì)量獎懲措施：

對成績突出的單位和個人，予以表揚和獎勵;對不能保證圖書質(zhì)量者，予以處罰：

1.內(nèi)容不合格的處罰：

行政處罰：責令停業(yè)整頓，沒收出版物及違法所得，罰款，吊銷許可證。

刑事處罰：主要適用于情節(jié)嚴重而觸犯刑律的，有人民法院依法定罪量刑。

2.對編校質(zhì)量、印制質(zhì)量不合格的處罰：

①編校質(zhì)量：差錯率在萬分之一以上，萬分之五以下 ，30天內(nèi)全部收回，改正重印后可繼續(xù)發(fā)行。差錯率在萬分之五以上，必須30天內(nèi)全部收回。由省級以上出版行政主管部門給予警告，并根據(jù)情節(jié)處3萬元以下罰款。

②印制質(zhì)量：不合格者必須及時予以收回、調(diào)換。

30天后不合格的圖書還在銷售，由省級以上出版行政主管部門按《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處罰。

【年新版圖書品種有10%以上質(zhì)量不合格的出版單位，必須停業(yè)整頓】

3.對不合格圖書直接責任者的處罰：

一年內(nèi)造成3種及以上圖書不合格，或者連續(xù)兩年造成圖書質(zhì)量不合格的直接責任者，取消其出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記，且其3年之內(nèi)不得從事出版編輯工作。

六、出版物樣本送交制度：(P156)

出版單位須向中國國家圖書館、中國版本圖書館、國務(wù)院出版行政主管部門免費送交出版物樣本。出版單位應(yīng)由專人負責按規(guī)定的數(shù)量和方式送交樣本。逾期不交的，由出版行政主管部門根據(jù)不同情況給予行政處罰。

目的：向國圖和版圖送樣本，是支持國家保存、收藏出版物以便進行文化積累和開展信息服務(wù)。向主管部門送樣本，是備案(通過審讀樣本，及時發(fā)現(xiàn)問題，把握出版動向，采取相應(yīng)對策)。

§5.4 國家對出版物印刷復(fù)制活動的管理

一、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定

國家實行印刷經(jīng)營許可制度。印刷經(jīng)營活動，包括經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動。未取得印刷經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。個人不得從事書刊印刷經(jīng)營活動。

(一)對書刊出版單位的規(guī)定(P157)

1.書刊出版單位在委托印刷書刊時，必須審核印刷企業(yè)是否屬于審定許可的印刷企業(yè);不得委托違反法規(guī)正處于處罰期間的承印書刊。

2.委托印刷時，須提供委托印刷書刊的有關(guān)證明，并簽訂合同。

3.在委托印刷的書刊上刊載出版單位的名稱、地址，書號或者刊號，出版日期或者刊期，書刊印刷企業(yè)的真實名稱和地址，以及其他有關(guān)事項。

(二)對印刷企業(yè)的規(guī)定

1.印刷企業(yè)接受委托印刷書刊時，必須驗證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報省局備案;接受省外印刷委托，其委托書報本省省局備案。委托書由總署統(tǒng)一規(guī)定格式，省局統(tǒng)一印刷。

2.印刷企業(yè)在印刷完成之日起兩年內(nèi)留存一份書刊樣本備查。

3.不得印刷有以下情況之一的書刊：①含有《出版管理條例》第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的②非法進口的③偽造、假冒出版單位名稱或報紙、期刊名稱的④未署出版單位名稱的⑤中小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的⑥侵犯他人著作權(quán)的。

二、關(guān)于音像制品、電子出版物復(fù)制的規(guī)定(P158)

國家實行復(fù)制經(jīng)營許可制度。未取得復(fù)制經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得從事復(fù)制經(jīng)營活動。【復(fù)制經(jīng)營活動涉及的產(chǎn)品包括：音像制品、電子出版物、音像非賣品、電子出版物非賣品、計算機軟件。】

(一)對出版單位的規(guī)定

1.出版單位委托復(fù)制產(chǎn)品，應(yīng)委托總署批準設(shè)立的復(fù)制單位復(fù)制產(chǎn)品，須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復(fù)制委托書、出版單位獲得的授權(quán)書，并依法簽訂合同。

2.必須使用總署統(tǒng)一印制，省局核發(fā)的復(fù)制委托書。

3.應(yīng)保證委托書內(nèi)容真實、準確、完整，并須直接交送復(fù)制單位。

4.委托書第二聯(lián)，應(yīng)由出版和復(fù)制單位蓋章后，在復(fù)制完成之日起30日內(nèi)，連同樣品一起上交本地省局。

5.委托書第四聯(lián)由出版單位留存兩年備查。

(二)對復(fù)制單位的規(guī)定

1.接受委托時，須查驗出版單位蓋章的復(fù)制委托書及其他法定文書。若接受非賣品或計算機軟件的復(fù)制，須驗證經(jīng)省局核發(fā)并由委托單位蓋章的的復(fù)制委托書。復(fù)制境外產(chǎn)品的，應(yīng)報省局批準，復(fù)制的產(chǎn)品除樣品外，應(yīng)全部出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。

2.不得接受非出版單位或個人委托復(fù)制經(jīng)營性的音像制品、電子出版物;不得擅自復(fù)制各類相關(guān)產(chǎn)品。

3.應(yīng)保存復(fù)制樣品、復(fù)制委托書和其他法定文書、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā)貨記錄等檔案，保存期2年，備查。

4.復(fù)制光盤，須蝕刻總署核發(fā)的SID碼(光盤來源識別碼)的注塑模具，在每張光盤的內(nèi)圈刻壓上SID碼。

三、光盤類出版物的SID碼(P159)

SID碼：全稱“激光數(shù)碼儲存片來源識別碼”。刻壓在光盤內(nèi)圈表面。

經(jīng)過許可的企業(yè)，每一條光盤復(fù)制生產(chǎn)線，均具有新聞出版總署核發(fā)的全國統(tǒng)一編制的SID碼。格式為：IFPI R200 IFPI R2 00

國際唱片業(yè)協(xié)會英文縮寫 復(fù)制單位代碼 模具順序編號

§5.5 國家對出版物市場的管理 (P160)

一、關(guān)于出版物市場管理的一般規(guī)定

1.國家對出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實行許可證制度。

2.國家允許設(shè)立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè);其中，從事圖書、報紙、期刊經(jīng)營的連鎖業(yè)務(wù)，連鎖店超過30家的，不允許外資控股。外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)。設(shè)立這些，需報出版行政主管部門審批，并報商務(wù)部門辦理外商投資審批手續(xù)。商務(wù)部門批準后，再領(lǐng)取《出版物經(jīng)營許可證》。

3.出版單位不得委托未取得《出版物經(jīng)營許可證》的單位發(fā)行出版物。

4.任何發(fā)行單位不得發(fā)行有下列情形之一的出版物：

含有《出版管理條例》第二十五、第二十六條禁止內(nèi)容的，未經(jīng)批準擅自出版的，偽造、假冒出版單位名稱的，非法進口的，中小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的，侵犯他人著作權(quán)的或?qū)Ｓ谐霭鏅?quán)的，行政主管部門明令禁止發(fā)行的。

5.發(fā)行中小學(xué)教科書的發(fā)行單位，應(yīng)經(jīng)總署批準。其他任何單位和個人不得從事中小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)。

6.從事出版物發(fā)行的單位或個人須將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)保存2年以上，備查。

二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定(P161)

【出版物總發(fā)行】是指由一個發(fā)行主體統(tǒng)一包銷出版物。

1.須具備一定條件(主營業(yè)務(wù)、發(fā)行員資格等級、發(fā)行設(shè)備和場所、企業(yè)注冊資本、計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定)并批準獲得總發(fā)行權(quán)。

2.總發(fā)行單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。

3.出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權(quán)。由出版單位發(fā)行部門改制形成的發(fā)行企業(yè)，按設(shè)立總發(fā)行單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲準后，可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。

4.出版單位不得向沒有總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓總發(fā)行權(quán)。

三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定(P162)

(一)對分銷的共同性規(guī)定

1.出版物分銷企業(yè)應(yīng)從合法的出版、發(fā)行單位進貨，不得擅自更改出版物的版權(quán)頁。

2.出版物分銷企業(yè)不得超范圍經(jīng)營;《經(jīng)營許可證》應(yīng)在經(jīng)營場所明顯處張掛，不得涂改、變造，不得以任何形式出售、出借、出租或轉(zhuǎn)讓。

3.不得張貼和散發(fā)載有違法違規(guī)內(nèi)容的或載有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫。

4.發(fā)行進口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位進貨。

(二)對出版物批發(fā)的規(guī)定(P162)

1.依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物批發(fā)權(quán)后，可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設(shè)備、場所，企業(yè)注冊資本和計算機管理條件等方面，符合國家規(guī)定。

2.出版單位設(shè)立批發(fā)其他單位出版物的發(fā)行企業(yè)，應(yīng)按設(shè)立批發(fā)企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位可設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構(gòu)，須于分支機構(gòu)設(shè)立后15日內(nèi)持有關(guān)材料報分支機構(gòu)所在地省局備案。

3.出版單位不得委托無批發(fā)權(quán)的批發(fā)或代理批發(fā)。

(三)對出版物零售的規(guī)定(P163)

1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物零售資格后，可從事零售業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，銷售場所等方面，符合國家規(guī)定。

2.出版單位設(shè)立零售其他單位出版物的發(fā)行企業(yè)，應(yīng)按設(shè)立零售企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

(四)對出版物連鎖經(jīng)營的規(guī)定(P163)

1.依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批后，可從事連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設(shè)備、場所，企業(yè)注冊資本、直營連鎖門店數(shù)量、連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式，相應(yīng)的計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定。

2.直營連鎖門店不須單獨辦理《出版物經(jīng)營許可證》，可憑總部的許可證復(fù)印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后，到工商部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

3.非直營連鎖門店應(yīng)按設(shè)立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

§5.6 國家對出版活動的扶持政策

一、實行優(yōu)惠的經(jīng)濟政策(P164)

1.經(jīng)濟政策：主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政策等，基本內(nèi)容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。

2.中央和地方還分別建立了“宣傳文化發(fā)展專項資金”，重點用于包括出版在內(nèi)的宣傳文化工作的宏觀調(diào)控。

3.財政局、國家稅務(wù)總局對少兒報刊、中小學(xué)教科書、少數(shù)民族文字出版物和盲文出版物等的增值稅實行先征后退的政策。

二、扶持教科書的出版發(fā)行

(一)制度上確保教科書出版發(fā)行秩序：

1.由國務(wù)院教育行政主管部門審定。

2.出版、發(fā)行單位應(yīng)具有開展業(yè)務(wù)需要的資金、組織機構(gòu)和人員等條件，并取得總署批準的出版、發(fā)行資質(zhì)。

3.納入政府采購范圍的，其發(fā)行單位按《采購法》規(guī)定確定。其他不準從事。違反的，予以查處。

4.出版單位要確保質(zhì)量和按時出書。

5.出版行政主管部門要對教科書的出版、印刷、發(fā)行加強領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，提供方便，妥善解決出現(xiàn)的問題。

(二)政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。

(低價微利、虧損補貼;保證儲備資金季節(jié)性貸款;增值稅先征后退)

三、扶持少數(shù)民族語言文字出版和盲文出版(P165)

(一)少數(shù)民族語言文字出版活動的扶持

圖書的書號使用數(shù)量不限，設(shè)立出版基金，適當調(diào)劑出版社專業(yè)分工，加強出版發(fā)行隊伍的培訓(xùn)，建立出版重點選題規(guī)劃審定委員會等。

(二)對盲文出版活動的扶持

已發(fā)表作品改編成盲文出版可不向著作權(quán)人支付報酬，對盲文出版社在投資、補貼、資助等方面給予優(yōu)惠。

四、扶持在農(nóng)村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物(P166)

1.對全國縣及以下的新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅;

2.中國人民銀行確定：全國少數(shù)民族縣的新華書店貸款年利率可享受優(yōu)惠;

3.凡發(fā)往少數(shù)民族省區(qū)的一般圖書，其圖書折扣率稍低;

4.建立發(fā)行專項基金，用于農(nóng)村圖書的發(fā)行等等。

五、組織和扶持重大出版工程(P166)出版公共服務(wù)體系

主要有：農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風工程、文化環(huán)保工程

農(nóng)家書屋：實用圖書不少于1000冊、報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。到2012年，農(nóng)家書屋工程將覆蓋全國64萬個行政村。

重大科技工程項目：國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版工程、國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程。

自2009年起，總署設(shè)立了新聞出版改革發(fā)展項目庫。

六、設(shè)立專項資金(P167)

國家設(shè)立了國家出版基金、國家古籍整理出版專項經(jīng)費、少數(shù)民族文字出版專項資金、國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等4個項目。

國家出版基金資助范圍包括(10個)：

1.具有相當規(guī)模，代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化最高研究水平的出版項目。

2.具有填補某一學(xué)科領(lǐng)域空白，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。

3.具有重要思想價值、科學(xué)價值或文學(xué)藝術(shù)價值，對弘揚民族優(yōu)秀文化和及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重要貢獻的出版項目。

4.具有很高史料價值，集學(xué)術(shù)之大成的出版項目。

5.對維護國家穩(wěn)定、民族團結(jié)具有特殊意義的出版項目。

6.優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字的出版項目。

7.優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物的出版項目。

8.對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。

9.國家委托的重點項目。

10.其他優(yōu)秀公益性出版項目。

§5.7 國家對出版活動的獎懲措施

一、 對優(yōu)秀者的褒獎(P168)

褒獎對象：優(yōu)秀出版物、優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人，褒獎形式：支持、鼓勵、獎勵。

(一)對優(yōu)秀出版物的鼓勵：

優(yōu)秀出版物包括：

1.對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的;

2.對弘揚社會主義核心價值體系，在人民中進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結(jié)教育以及弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的;

3.對弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際文化交流有重大作用的;

4.對推進文化創(chuàng)新，及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻的;

5.對服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進公共文化服務(wù)有重大作用的;

6.其他具有重要思想價值、科學(xué)價值或者文化藝術(shù)價值的。

措施：優(yōu)先安排，政策和資金支持，評獎傾斜等。

(二)對優(yōu)秀者的獎勵

2005年，出版業(yè)的全國性評獎統(tǒng)一整合為四項：

1.中國出版政府獎：國家在新聞出版領(lǐng)域設(shè)立的最高獎。三年一評。分7個子項獎：圖書獎，期刊獎，音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物獎、印刷復(fù)制獎，裝幀設(shè)計獎，先進出版單位獎，優(yōu)秀出版人物獎(含優(yōu)秀編輯獎)。

2.“五個一工程”獎：中宣部組織。包括：戲劇、電視劇、圖書、理論文章、廣播劇、歌曲。

3. 中華優(yōu)秀出版物獎：中國出版工作者協(xié)會設(shè)立，2年評選一次。三個子項：圖書獎、音像制品、電子和游戲出版物獎、優(yōu)秀出版科研論文獎。

4. 韜奮出版新人獎：中國韜奮基金會委托出版工作者協(xié)會主持評選，3年一評。

5. 其他獎勵及表彰活動：“三個一百”原創(chuàng)圖書工程評選(三大類：人文社科類、科學(xué)技術(shù)類、文藝少兒類)等。

二、對違法者的懲戒(P170-173)

(一)對擅自從事出版物經(jīng)營活動者的懲戒

1.由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締。

2.由人民法院依照刑法中關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。不夠的，沒收出版物、違法所得和工具、設(shè)備;違法經(jīng)營額1萬元以上的，處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，處5萬元以下罰款。

3.侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任。

(二)對違反關(guān)于出版物禁載內(nèi)容規(guī)定的違法者的懲戒

1.由出版行政主管部門責令限期停業(yè)整頓，沒收出版物、違法所得。違法經(jīng)營額1萬元以上的，處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，處5萬元以下罰款。

2.情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

3.嚴重至觸犯刑律的，由人民法院對行為人依法定罪量刑。

(三)對非法出版中小學(xué)教科書者的懲戒

1.沒收出版物、違法所得。違法經(jīng)營額1萬元以上的，處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，處5萬元以下罰款。

2.情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

(四)對買賣書號、刊號者的懲戒：

1.責令停止違法行為。給予警告。

2.沒收違法經(jīng)營的出版物和違法所得。處以罰款。違法經(jīng)營額1萬元以上的，處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，處5萬元以下罰款。

3. 情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或吊銷許可證。

(五)對違規(guī)委托印刷或復(fù)制行為的懲戒

1. 沒收違法經(jīng)營的出版物和違法所得。處以罰款。違法經(jīng)營額1萬元以上的，處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的，處5萬元以下罰款。

2. 情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或吊銷許可證。

(六)對實施其他違法行為者的懲戒：由出版行政主管部門責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。違法行為包括：

1.出版單位變更原登記事項，未依照國家規(guī)定辦理審批、變更登記手續(xù);

2.未將其年度出版計劃和重大選題上報備案;

3.未送交樣品。

4.擅自中止出版活動超過180天。

5.出版物質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標準。

(七)對出版行政工作人員違法行為的懲戒：違法將受到行政處分或刑事處罰。

1.刑事處罰由人民法院依法定罪量刑;

2.行政處分由行政機關(guān)依法作出，等級包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

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