根據(jù)該辦法，允許符合條件的兩用物項和技術(shù)出口經(jīng)營者，持通用許可批復，依據(jù)通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證，無需逐單申請出口許可。

2009年5月13日，商務部頒布了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。根據(jù)該辦法，允許符合條件的兩用物項和技術(shù)出口經(jīng)營者，持通用許可批復，依據(jù)通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證，無需逐單申請出口許可。商務部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人19日對《辦法》制定的背景和主要內(nèi)容進行了解讀。

問：近日，商務部頒布了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》，并將于今年7月1日起正式實施。請問該《辦法》制定的背景是什么?

答：為維護國家安全和社會公共利益，履行防擴散國際義務，近年來，中國政府先后頒布實施了涉及核、生物、化學、導彈等與大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具相關(guān)軍民兩用物項和技術(shù)出口管制行政法規(guī)，明確規(guī)定：經(jīng)許可，方可出口管制清單所列物項和技術(shù)。目前，我們采取的是“逐單申請”和“一批一證”的許可管理模式，有力地保證了相關(guān)行政法規(guī)的貫徹落實。同時我們注意到，有一部分許可申請涉及的最終用戶為出口企業(yè)的長期固定用戶。針對此類情況，為便利出口企業(yè)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，同時提高政府的監(jiān)管效能，商務部制定了《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。

問：請問《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要規(guī)定了哪幾方面內(nèi)容?

答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》共七章二十九條。主要規(guī)定了通用許可適用范圍、主管部門、許可種類、許可有效期、申請條件和許可申請程序。此外，規(guī)定了通用許可經(jīng)營者義務以及監(jiān)督管理措施等。具體請參閱《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》相關(guān)條款。

問：請問《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設置了什么管理制度?哪些出口企業(yè)能夠通過申請獲得兩用物項和技術(shù)出口通用許可?

答：《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設置了通用許可管理制度。所謂通用許可是指，允許符合條件的兩用物項和技術(shù)出口經(jīng)營者，持通用許可批復，依據(jù)通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)出口許可證，無需逐單申請出口許可。通用許可嚴格限制出口物項、最終用戶和最終用途，對于不符合通用許可條件的出口經(jīng)營者，仍按現(xiàn)行管理制度，“逐單申請”出口許可。

需要特別指出的是，通用許可制度是建立在政企互信和互動基礎上的一種更為科學有效的許可管理制度。通用許可只能授予已建立起兩用物項和技術(shù)內(nèi)部控制機制，且經(jīng)確認能夠保證其有效執(zhí)行的企業(yè)。

問：請您介紹一下《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》實施后，主要能發(fā)揮哪幾方面作用?

答：一是簡化申請程序，可以大量節(jié)省出口經(jīng)營者申請出口許可的時間，從而降低經(jīng)營者的出口成本，保證對外貿(mào)易的平穩(wěn)開展。二是有助于提高行政機關(guān)工作效率和監(jiān)管效能，更加集中于對敏感程度較高、擴散風險較大的物項和技術(shù)的出口管制。三是有助于培養(yǎng)企業(yè)自律意識，引導企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制機制。

作為獲得通用許可的條件，《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》對出口經(jīng)營者提出了更高的要求，如有效執(zhí)行內(nèi)部控制機制、履行全面控制原則、積極了解政策法規(guī)并按時報告出口情況等。

問：請問《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》制定的基本原則是什么?會不會導致出口管制的放松?

答：本辦法制定的基本原則，一是積極體現(xiàn)中國防擴散出口管制政策，落實出口管制行政法規(guī);二是建立和完善兩用物項和技術(shù)出口許可制度，體現(xiàn)優(yōu)化管理措施，提高管理工作效能;三是積極引導兩用物項和技術(shù)出口企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制制度，便利企業(yè)合法貿(mào)易。

《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》施行不會導致出口管制的放松。該辦法在賦予通用許可經(jīng)營者更大便利的同時，也對其提出了更高的要求。(文章來源：新華網(wǎng) 作者:雷敏)

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（責任編輯：fky）

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