規劃區域內場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上。其中，辦公區、輔助區與生產區之間有一條寬6m廠區主道路，路兩邊設有4m寬綠化帶及地上照明設施。

工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發包模式。批準的建設工期十分緊張，計l8個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內管網、管線建設的程序組織，并在設備安裝前組織設備的采購及進場安裝。

該廠在組織機構中，設有專門從事工程建設管理的機構基建處，其中財務、概預算各1人、工程及技術管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作，對相關工作較熟悉，擬自行組織招標。

[問題]依據上述條件完成以下工作：

(1)本項目招標采購方案包括哪幾部分內容?試擬訂一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。

(2)本項目招標至少需要劃分多少個招標批次?給出其招標時間的先后次序并說明理由。

(3)本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包?為什么?

[分析]本項目為在新征地上一個完整的新建工業項目，其建設內容包括了前期場地

平整、廠外至廠內一條三級公路及廠內建筑物、構筑物的建設。案例重點考核考生對項目

建設程序、招標方案的基本內容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及

對應的資質管理等與招標程序相關的內容。

(1)依據《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》(原

國家計委9號令，2001年)對核準內容的規定，項目審批核準部門核準的招標內容包括

招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內容，其

中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。

《工程建設項目自行招標試行辦法》(發展計劃委員會令2000年第5號，以下簡稱

“5號令”)第四條對招標人自行招標規定的條件為：①具有項目法人資格(或法人資

格);②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等

方面專業技術力量;③有從事同類工程建設項目招標的經驗;④設有專門的招標機構或者

擁有3名以上專職招標業務人員;⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。本項目招標

人由于設有專門的建設管理機構，其人員滿足這文件要求，可以采用自行招標方式。

《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發展和改革委員會令2003年第2號，

以下簡稱“2號令”)第四條規定，勘察設計項目滿足以下5個條件，經過核準可以不招

標：①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災的;③主要工藝、技術采用特定專利或者

專有技術的;④技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于3家，不能形成

有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功

能配套性的。第十一條又規定滿足以下3個條件，經過核準可以采用邀請招標：①項目的

技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的;②如

采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過大的;③建設條件受自然因素限

制，如采用公開招標，將影響實施時機的等三種情況。

《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發展計劃委員會令2003年第30號，以下

簡稱“30號令”)第十一條規定，工程施工招標項目滿足以下5個條件，經過核準可以采

用邀請招標：①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②受

自然地域環境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招

標的;④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;⑤法律、法規規定不宜公開招

標的。第十二條又規定，滿足以下6個條件的，經過核準可以不招標：①涉及國家安全、

國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民

工的;③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;④施工企業自建自用的工程，且

該施工企業資質等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工

程，原中標人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規規定的其他情形。

《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發展和改革委員會令2005年第27號，以

下簡稱“27號令”)第十一條規定，工程貨物采購滿足以下4個條件的，經過核準可以采

用邀請招標：①貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②涉

及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;③擬公開招標的費用

與擬公開招標的節資相比，得不償失的;④法律、行政法規規定不宜公開招標的。本項目

涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件，只能采用公開招標

方式。

(2)招標程序的設置，需滿足廠區建設程序及管理需要。背景材料表明，本項目：

①項目建設地距公路網有25kin，為保證工程建設的實施，需要優先解決由公路網至項目

建設地所需的工程設備、材料及人員的運輸問題：故在完成工程勘查招標后，需優先安排

由國家公路網至工程建設地的公路設計及施工招標工作，然后進行廠區工程設計、施工監

理招標，滿足公路施工及后續施工項目的監理工作;②待設計總平面圖設計完成后，依據

場地平整要求，組織場地平整工程施工招標;③因工程地處郊外，為便于工程管理及場內

材料、設備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區圍墻的施工招標;④按照廠

內建筑安裝工程施工順序，組織廠區內的建筑工程施工及工程設備安裝招標工作;⑤因單

位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內管網、管線、道路、停車場等項

目的施工，故可以在廠區單位工程施工安裝過程中組織廠內管網、道路、停車場的施工招標工作，然后組織地上照明設施安裝招標;⑥在廠內單位工程完工清場前兩個月，組織廠內綠化工程施工招標，即廠區綠化工程招標作為最后一個招標批次。

(3)工程一般按照以下原則劃分標段：①滿足現場管理和工程進度需求的條件下，

以能獨立發揮作用的永久工程為標段劃分單元;②專業相同、考核業績相同的項目，可以

劃分為一個標段。工程貨物采購標包劃分原則為：技術指標及要求相同的或同屬一個經銷

商經營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。