(三)政府采購活動事項的投訴

當采購人、采購代理機構對供應商提出的質疑所作出的答復不能令質疑供應商信服，或者采購人、采購代理機構沒有在規定的期限內答復質疑供應商，使供應商的權益可能受到損害時，供應商可以通過投訴這一途徑來保護自己的合法權益。《政府采購法》規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

1.投訴的提出及受理

供應商投訴的范圍僅限于可以提出質疑的事項，即認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定期限內作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。

投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列主要內容：(1)投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等：(2)具體的投訴事項及事實依據：(3)質疑和質疑答復情況及相關證明材料;(4)提起投訴的日期。投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

投訴人提起投訴應當符合下列條件：(1)投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商：(2)提起投訴前已依法進行質疑;(3)投訴書內容符合有關法律的規定;(4)在投訴有效期限內提起投訴;(5)屬于有權財政部門管轄：(6)同一投訴事項未經財政部門投訴處理;(7)國務院財政部門規定的其他條件。

財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，決定是否接受投訴。對不符合投訴條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。對符合投訴條件的，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

2.對投訴的處理

財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。

財政部門經審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：(1)投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;(2)投訴缺乏事實依據的，駁回投訴;(3)投訴事項經查證屬實的，分別按照有關規定處理。

如果財政部門經審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：(1)采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動;(2)采購活動已經完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動;(3)采購活動已經完成，并且已經簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關法律規定承擔相應的賠償責任。

如果財政部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：(1)政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動;(2)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動;(3)政府采購合同已經履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。財政部門作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應當包括下列主要內容：(1)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;(2)委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業、住址、聯系方式等;(3)處理決定的具體內容及事實根據和法律依據;(4)告知投訴人行政復議;申請權和訴訟權利;(5)作出處理決定的日期。

財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

財政部門應當將投訴處理結果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。

3.供應商不服投訴處理決定的救濟途徑

《政府采購法》規定，投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

七、政府采購的監督檢查

《政府采購法》規定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

為了使政府有關部門能夠公平、公正地履行監督管理職能，《政府采購法》規定，政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

(一)政府采購監督管理部門的監督

政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。監督檢查的主要內容是：

1.有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況

《政府采購法》以及相關法律、行政法規、規章等與政府采購有關的法律制度是否能得到全面、有效、正確的貫徹執行，都會對政府采購活動產生直接影響，因此政府采購監督管理部門對有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況的全面監督檢查是十分不要的。

2.采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況

采購人必須按照規定的采購方式和采購程序進行采購，這是貫徹政府采購原則的重要保障，是維護國家利益、社會利益和供應商合法權益的基礎，任何單位和個人不得違反規定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購。

3.政府采購人員的職業素質和專業技能

采購人員具備良好的職業素質和較高的專業技能，是有效地遏制采購中的腐敗行為，提高政府采購的質量和效益，保證政府采購活動順利進行的基礎。政府采購監督管理部門應在制定采購人員職業素質與專業技能的具體標準和要求的同時，加強這方面的監督檢查。

4.集中采購機構的有關情況

政府采購監督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。

(二)政府其他有關部門的監督

1.審計機關的監督

審計機關應當對政府采購進行審計監督，這是法律賦予審計機關的職責，也是審計機關應當履行的義務。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。審計機關在履行審計職責過程中，有權檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他有關資料，有權就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。對于審計機關依法進行的審計.有關單位和個人應積極配合，不得拒絕，否則應承擔相應的法律責任。

2.監察機關的監督

監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察。

3.其他有關部門的監督

依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的其他政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。

其他政府有關部門對政府采購活動的監督，主要是指對納入政府采購范圍并實行招標方式采購的工程項目采購活動的監督。如：各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督，由建設行政主管部門負責;水利項目的招投標活動的監督，由水利行政主管部門負責。

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（責任編輯：xll）

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