(二)政府采購當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

1.采購人的權(quán)利義務(wù)

(1)采購人的權(quán)利。包括：①采購人有權(quán)按照采購需要與集中采購機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議。采購人可以就具體委托內(nèi)容和事項(xiàng)與集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，可以全面委托，也可以部分委托。②采購人有權(quán)自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)。采購人有權(quán)在政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的合格采購代理機(jī)構(gòu)中自主選擇，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。③采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定，采購人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)有違約行為或自身利益受到損害時，有權(quán)依法予以追究。④采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商資格。采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。⑤采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人依據(jù)事先確定的采購標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確定符合采購要求的供應(yīng)商中標(biāo)。⑥采購人有權(quán)簽訂采購合同，并參與對供應(yīng)商提供的貨物、服務(wù)和工程履約的驗(yàn)收工作。⑦采購人有權(quán)對特殊項(xiàng)目實(shí)施部門集中采購。

(2)采購人的義務(wù)。包括：①采購人必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的各項(xiàng)規(guī)定。不得以部門利益或意志為由拒絕執(zhí)行有關(guān)政府采購規(guī)定。②采購人必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理。政府采購的監(jiān)督管理部門是各級財(cái)政部門，各級財(cái)政部門是政策的制定和執(zhí)行監(jiān)督者。同時采購人還要接受國家審計(jì)部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督，有責(zé)任和義務(wù)積極配合監(jiān)管部門的工作。③采購人在采購過程中必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。采購人必須對所有供應(yīng)商一視同仁，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;有義務(wù)回答供應(yīng)商的合法提問;并不得與集中采購代理機(jī)構(gòu)或其他供應(yīng)商串通，損害部分供應(yīng)商的利益。④采購人必須遵守采購代理機(jī)構(gòu)工作秩序，不得干預(yù)其開展工作，不得提出不符合規(guī)定的要求或者與采購代理機(jī)構(gòu)串通以不正當(dāng)手段影響采購的公正性，同時有義務(wù)監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。⑤確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人必須在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。⑥采購人有義務(wù)向社會公布有關(guān)政府采購信息和招標(biāo)結(jié)果，以增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋邮苌鐣鹘绫O(jiān)督。

2.供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)

(1)供應(yīng)商的權(quán)利。包括：①公平和平等地取得參與政府采購活動的權(quán)利。政府采購監(jiān)督管理部門和采購代理機(jī)構(gòu)，不得設(shè)置任何條件歧視供應(yīng)商。②公平和平等地獲得政府采購信息。③有權(quán)在采購活動開始前，對政府采購活動和有關(guān)采購文件提出詢問和質(zhì)疑，要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)及時作出答復(fù)。④有權(quán)要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密。⑤有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定行使對政府采購活動的監(jiān)督。⑥享有其他合法權(quán)益，如：有權(quán)拒絕采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的各種濫收費(fèi)行為及不正當(dāng)利益要求。

(2)供應(yīng)商的義務(wù)。包括：①遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。②按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，真實(shí)客觀地反映企業(yè)情況。③在政府采購活動中滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求，并提供合格的采購項(xiàng)目。④其他必須遵守的工作要求。

3.采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)

(1)采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。包括：①有權(quán)接受采購人的委托，依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制其依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。②有權(quán)組織實(shí)施具體采購工作，在招標(biāo)采購活動中按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購信息，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動。③有權(quán)按照委托協(xié)議的要求，代理采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同并監(jiān)督采購合同的履行，代理采購人對采購結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。④在代理政府采購事宜過程中，有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)。⑤有權(quán)拒絕任何單位和個人對采購過程的非法干預(yù)。

(2)采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。包括：①有義務(wù)在財(cái)政部或省級財(cái)政部門指定的政府采購信息披露媒體上就代理的公開招標(biāo)采購項(xiàng)目發(fā)布采購信息;對不屬于公開招標(biāo)的采購信息，如有供應(yīng)商提出要求，也有告知有關(guān)情況的義務(wù)。②應(yīng)當(dāng)按照采購人的委托代理集中采購目錄中的采購項(xiàng)目開展采購活動。③不得超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。④不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》，否則取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，收回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。⑤必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，有義務(wù)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的財(cái)政部門提供有關(guān)情況、材料。

三、政府采購方式

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購采用以下方式：公開招標(biāo);邀請招標(biāo);競爭性談判：單一來源采購;詢價;國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

1.公開招標(biāo)方式。

公開招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購單位(即采購人及采購代理機(jī)構(gòu))依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。

貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

采購人可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動，采購人自行組織招標(biāo)的，必須符合下列條件：(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員;(3)采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動。其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。

采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(1)招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法;(2)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);(3)投標(biāo)人的資格要求;(4)獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價;(5)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)。

招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：(1)投標(biāo)邀請;(2)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);(3)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;(4)投標(biāo)報(bào)價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;(5)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等;(6)合同主要條款及合同簽訂方式;(7)交貨和提供服務(wù)的時間;(8)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款;(9)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn);(10)省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。

2.邀請招標(biāo)方式。

邀請招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)的方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

3.競爭性談判方式

競爭性談判方式，是指要求采購人就有關(guān)采購事項(xiàng)，與不少于3家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商的方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計(jì)算出價格總額的。

4.單一來源方式。

單一來源方式，是指采購人向惟一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：(1)只能從惟一供應(yīng)商處采購的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5.詢價方式。

詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報(bào)出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照規(guī)定采用詢價方式采購。

6.國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

2012年會計(jì)職稱考試科目經(jīng)濟(jì)法章節(jié)重點(diǎn)解析六

（責(zé)任編輯：xll）

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