第七節(jié)閑置國有建設用地處置

為有效處置和允分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，2012年5月22日，國土資源部發(fā)布了《閑置土地處置辦法》，自2012年7月1日起施行。

一、閑置土地的認定

閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建沒用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎樁;其他項目，地基施工.完成1/3。已投資額、總投資額均不含國有建設戶H地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

二、閑置土地的處置方式

(一)因政府或政府有關部門的行為造成閑置土地的處置

滿足下列條件之一的屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲：①因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。②因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設朋地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的。③因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的

④因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的。⑤因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。⑥政府、政府有關部門的其他行為以及因自然災害等不可抗力導致的土地閑置。

屬于上列情形之一的，國有建設用地使用權人應向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，市、縣國土資源主管部門應與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置。

(1)延長動工開發(fā)期限。簽訂補允協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

(2)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利剛必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(3)由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。

(4)協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。

(5)置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的同有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同巾注明為置換土地。

(6)市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。除第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地閑置土地也按照以上方式處置。

(二)因國有建設用地使用權人的行為造成閑置土地的處置

因國有建設用地使用權人的行為造成的土地閑置，按照下列方式處置。

(1)未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。國有建設用地使用權人應自《繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費。

(2)未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)第三十七條和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。國有建設用地使用權人應自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書，、對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：①依據(jù)國家土地供應政策，確定新的圍有建設用地使用權人開發(fā)利用。②納入政府土地儲備。③對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

市、縣國土資源主管部門在做出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使戶用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應按照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（責任編輯：xy）

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