1994年以后，根據(jù)分稅制運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要，對(duì)分稅制財(cái)政管理體制又進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善。收入劃分方面的調(diào)整完善，主要有：

(1)從1997年1月1日起，將中央與地方共享收入中的證券交易(印花)稅的分享比例由

原來的中央與地方各占50%，調(diào)整為中央占80%、地方占20%;后又調(diào)整為中央占88%、地方占12%;自2000年10月1日起，又將分享比例調(diào)整為中央占91%、地方占9%，并將分3年把分享比例調(diào)整到中央占97%、地方占3%。

(2)從1997年11月1日起，將金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率由5%提高到8%;2001年1月1日起，分3年把金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅稅率降低到5%。提高稅率所增加的收入歸中央財(cái)政，主要用于支持西部貧困地區(qū)發(fā)展，并作為補(bǔ)充社會(huì)保障資金的來源。

(3)為嚴(yán)格控制土地使用，對(duì)國(guó)有土地有償使用收入分配作必要調(diào)整，將其中新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政。

(4)打破隸屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分享改革。為解決按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的弊端，國(guó)務(wù)院決定從2002年1月1日起實(shí)施所得稅收入分享改革。其主要內(nèi)容是：除鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方按統(tǒng)一比例分享。中央保證各地區(qū)2001年地方實(shí)際所得稅收入基數(shù)，實(shí)施增量分成。2002年所得稅收入中央與地方各分享50%;2003年以后中央分享60%，地方分享40%。中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

(5)改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。在維持增值稅中央與地方分享格局的條件下，國(guó)務(wù)院決定對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。即從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)，使出口退稅與地方利益掛鉤。通過改革，減輕了中央財(cái)政出口退稅壓力，強(qiáng)化了地方政府防范和打擊騙取出口退稅犯罪行為的責(zé)任，也維護(hù)了政府的聲譽(yù)。自2005年1月1日起，又進(jìn)一步完善了出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，各地出口退稅超基數(shù)部分中央、地方負(fù)擔(dān)比例由7 5：25改為92.5：7.5。

(三)分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

1.建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制

實(shí)行中央與地方的分稅制財(cái)政體制，解決了原財(cái)政包干體制下中央與地方之間財(cái)政分配“一省一制”等問題，理順了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，既增強(qiáng)了中央財(cái)政統(tǒng)籌配置資源、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，也調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，財(cái)政收入占GDP比重下滑趨勢(shì)得到遏制。全國(guó)財(cái)政收入在1999年、2003年、2005年分別突破1萬億元、2萬億元和3萬億元，2007年、2008年和2010年分別突破5萬億元、6萬億元和8萬億元。財(cái)政收入占當(dāng)年GDP比重從1996年的10.4%提高到2010年的20.9%。

2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

分稅制改革后，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重與改革前相比有明顯提高，從改革前1993年的22.0%提高到2010年的51.1%。中央財(cái)政收入比重的提高，對(duì)保證中央支出需要、增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力、調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距都起到了積極而重要的作用。

3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

分稅制改革明確了地方政府的收入和支出范圍，強(qiáng)化了對(duì)地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政平衡、注重收支管理的主動(dòng)性，在加強(qiáng)財(cái)政管理方面進(jìn)行了很多有益的探索。分稅制改革通過利益機(jī)制調(diào)整促使各地眼睛向內(nèi)，調(diào)整理財(cái)思路，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極培育新的財(cái)源，減少對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的煙酒等行業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到加強(qiáng)。

(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定

2011年3月，經(jīng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃對(duì)深化財(cái)政體制改革作出了明確規(guī)定。

(1)按照財(cái)力與事杈相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。

(2)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(3)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

(4)建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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