第一節消防安全管理的發展

一、火的危害

二、消防安全管理的發展

我國消防管理的發展，大致經歷了古代消防安全管理、近代消防安全管理和現代消防安全管理等三個階段。

第二節消防安全管理的性質和特性

消防安全管理具有自然屬性和社會屬性，并具有全方位性、全天候性、全過程性、全員性和強制性等特征。

一、消防安全管理的自然屬性

二、消防安全管理的社會屬性

三、消防安全管理的特征

(一)全方位性

(二)全天候性

(三)全過程性

(四)全員性

(五)強制性

第三節 消防安全管理的要素

一、消防安全管理的主體

政府、部門、單位和個人這四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動的主體。

(一)政府

消防安全管理是政府進行社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定和經濟發展的重要保證。

(二)部門

政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性所決定的。《消防法》在明確公安機關及其消防機構職責的同時，也規定了安全監管、建設、工商、質監、教育、人力資源等部門應當依據有關法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安全管理職責。

(三)單位

單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的基本單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力反映了社會公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形式，各類社會單位是本單位消防安全管理工作的具體執行者，必須全面負責和落實消防安全管理職責。

(四)個人

公民個人是消防工作的基礎，是各項消防安全管理工作的重要參與者和監督者，在日常的社會生活中，公民在享受消防安全權利的同時也必須履行相應的消防義務。

二、消防安全管理的對象

消防安全管理的對象，即消防安全管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務等六個方面。

三、消防安全管理的依據

消防安全管理的依據大致包括法律政策依據和規章制度依據兩大類。

(一)法律政策依據

法律政策依據是指消防安全管理活動中運用的各種法律、法規、規章以及技術規范等規范性文件。

主要包括：

1.法律

由全國人大及其常委會批準或頒布。

2.行政法規

由國務院批準或頒布。

3.地方性法規

由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大市的人大及其常委會批準或頒布。

4.部門規章

由國務院各部、委、局批準或頒布。

5.政府規章

由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大市的人民政府批準或頒布。

6.消防技術規范

在消防安全管理活動中，凡是涉及消防技術的管理活動，均應以有關消防技術的國家標準或本地的消防技術規范為管理依據。

同時，有些法律依據往往不健全或具有滯后性，所以還應該以黨和國家制定的有關政策作為指導原則和依據。

(二)規章制度依據

《消防法》規定“單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人”。為了將消防安全責任制和崗位消防安全責任制落到實處，社會單位開展和實施消防安全管理活動時，應當制訂適合自身單位實際情況的各項規章制度。

四、消防安全管理的原則

消防安全管理原則共包括五個方面的內容。

(一)誰主管誰負責的原則

(二)依靠群眾的原則

(三)依法管理的原則

(四)科學管理的原則

科學管理，就是運用管理科學的理論，規范管理系統的機構設置、管理程序、方法、途徑、規章制度和工作方法等，從而有效地實施管理，提高管理效率消防安全管理要實行科學管理，使之科學化、規范化。

(五)綜合治理的原則

消防安全管理在其管理方式、管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內容上都表現出較強的綜合性。消防管理不能單靠哪一個部門，只使用某一種手段，而要與行業、單位的整體管理統一起來;管理中不僅要運用行政手段，還要運用法律、經濟、技術和思想教育等手段進行治理;管理中要考慮各種有關安全的因素，即對人、物、事、時間、信息等進行綜合治理。

五、消防安全管理的方法

消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段，可分為基本方法和技術方法兩大類。

(一)基本方法

基本方法主要包括行政方法、法律方法、行為激勵方法、咨詢顧問方法、經濟獎勵方法、宣傳教育方法及輿論監督方法等。

1.行政方法

行政方法主要指依靠行政(包括國家行政和內部行政)機構及其領導者的職權，通過強制性的行政命令，直接對管理對象產生影響，按照性質組織系統來進行消防安全管理的方法。其優點在于有利于統一領導、統一步調，缺點是要求行政管理機構的層次不能過多。行政方法通常和法律方法、宣傳教育方法、經濟獎勵方法等結合起來使用。

2.法律方法

法律方法主要指運用國家制定的法律法規等所規定的強制性手段，來處理、調解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。

3.行為激勵方法

行為激勵方法主要指設置一定的條件和刺激，把人的行為動機激發起來，有效地達到行為目標，并應用于消防安全管理活動中，激勵消防安全管理活動的參與者更好地從事管理活動，或者深入應用于消除人的不安全行為等領域。

4.咨詢顧問方法

咨詢顧問方法主要指消防安全管理者借助專家顧問的智慧進行分析、論證和決策的管理方法。

5.經濟獎勵方法

經濟獎勵方法主要指利用經濟利益去推動消防安全管理對象自覺自愿地開展消防安全工作的管理方法。實施時應注意獎勵和懲罰并用，幅度應該適宜，同其他管理方法一同使用。

6.宣傳教育方法

宣傳教育方法主要指利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法規、方針、政策、任務和消防安全知識以及技能，使被管理者樹立消防安全意識和觀念，激發正確的行為，去實現消防安全管理目標的方法。

7.輿論監督方法

輿論監督方法主要指針對被管理者的消防安全違法違規行為，利用各種輿論媒介進行曝光和揭露，制止違法行為，以伸張正義，并通過反面教育達到警醒世人的消防安全管理目標的方法。

(二)技術方法

技術方法主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法及消防安全狀況評估方法等。

1.安全檢查表分析方法

安全檢查表分析方法主要是將消防安全管理的全部內容按照一定的分類劃分為若干個子項，對各子項進行分析，并根據有關規定以及經驗，查出容易發生火災的各種危險因素，并將這些危險因素確定為所需檢查項目，編制成表后備在安全檢查時使用。

2.因果分析方法

因果分析方法主要指用因果分析圖分析各種問題產生的原因及可能導致的后果的一種管理方法。

3.事故樹分析方法

事故樹分析方法主要是一種從結果到原因描繪火災事故發生的樹形模型圖。利用這種事故樹圖可以對火災事故因果關系進行邏輯推理分析。應當包括三項內容：

1)系統可能發生的火災事故，即終端事件。

2)系統內固有的或者潛在的危險因素。

3)系統可能發生的災害事故與各種危險因素之間的邏輯因果關系。

4.消防安全狀況評估方法

通常應首先確定將社會上公認或允許的防火安全指標作為防火安全評價的衡量標準，將自身的結果同安全指標進行比較，從而發現自身工作的不足與優勢，以采取相應的技術或者管理措施予以加強。

六、消防安全管理的目標

消防安全管理的過程就是從選擇最佳消防安全目標開始到實現最佳消防安全目標的過程。其最佳目標就是在一定的條件下，通過消防安全管理活動將火災發生的危險性和火災造成的危害性降到最低限度。

世界上不存在絕對消防安全的單位、場所，不可能要求其永遠不發生火災事故。在使用功能、運轉時間等方面都正常的條件下，只要是火災發生的頻率和火災造成的損失降到最低限度或社會公眾所能容許的限度，即達到了消防安全管理工作的消防安全目標。

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（責任編輯：fky）

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