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第 1 章  法律法規概述

考點1   我國測繪法律法規現狀

考點2   我國測繪法規定的基本法律制度

考點3   測繪活動相關的法律法規

 

考點1  我國測繪法律法規現狀

1. 測繪法律（全國人大）

《中華人民共和國測繪法》，簡稱《測繪法》。

2. 行政法規（國務院全體會議）  4個

《地圖編制出版管理條例》

《測量標志保護條例》

《測繪成果管理條例》

《基礎測繪條例》

 

3. 部門規章（各部、委、行、署）  6個

《測繪行政處罰程序規定》

《測繪行政執法證管理規定》

《房產測繪管理辦法》

《重要地理信息數據審核公布管理規定》

《地圖審核管理規定》

《外國的組織或個人來華測繪管理暫行辦法》

 

4. 重要規范性文件（國測及相關部門）  共17個

《國家涉密基礎測繪成果資料提供使用審批程序規定》

《測繪資質管理規定》     《測繪資質分級標準》

《注冊測繪師制度暫行規定》

《測繪作業證管理規定》   《測繪市場管理暫行辦法》

《建立相對獨立平面坐標系統管理辦法》

《測繪標準化工作管理辦法》

《地理信息標準化工作管理規定》

《測繪計量管理暫行辦法》

 

4. 重要規范性文件（國測及相關部門）  共17個

《測繪質量監督管理辦法》

《測繪生產質量管理規定》

《關于加強測繪質量管理的若干意見》

《測繪成果質量監督抽查管理辦法》

《關于匯交測繪成果目錄和副本實施辦法》

《測繪科學技術檔案管理規定》

《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》

5. 地方性法規與政府規章（了解）

 

考點2  我國測繪法規定的基本法律制度

對《測繪法》九章內容進行歸并，形成10個方面的法律制度：測繪管理、測繪基準和測繪系統、維護國家安全和權益、測繪活動主體資質資格與權利保障、測繪項目承發包、基礎測繪、維護不動產權益、測繪標準化和質量管理、測繪成果管理、測繪基礎設施保護。

 建議：熟記《測繪法》內容。

 

考點3  測繪活動相關的法律法規（了解）

《行政許可法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》

《合同法》、《標準化法》、《計量法》

《保守國家秘密法》、《行政區域界線管理條例》

《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》

《互聯網信息服務管理辦法》、《外商投資電信企業管理規定

 

模擬題（單選）

我國測繪法自（a ）開始實行。

  a. 1993.7.1                                               b. 1992.12.28

  c. 2002.8.9                                               d. 1995.12.1

對基礎測繪的分級管理、規劃和計劃制定、經費來源、組織實施、成果更新、信息共享等作出規定的是（b ）。

  a. 《中華人民共和國測繪成果管理條例》

  b. 《基礎測繪條例》

  c. 《中華人民共和國測量標志保護條例》

  d. 《重要地理信息數據審核公布管理規定》

模擬題（單選）

外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，必須經國務院測繪行政主管部門會同（ ）批準。

  a. 當地省級測繪主管部門

  b. 當地人民政府

  c. 軍隊測繪主管部門

  d. 外交部

【答案】c

 

第 2 章  測繪資質資格（重點章）

考點1  測繪資質管理

考點2  測繪執業資格與注冊測繪師

考點3  測繪人員權利保護和測繪作業證

考點4  涉外測繪

 

考點1  測繪資質管理

針對的是從事測繪工作的測繪單位

測繪行政主管部門             從事測繪活動的單位

 

資質審查、發放資質證書、依法監督、查處無證測繪

1. 測繪資質管理的概述

法律依據：《測繪法》第二十二條“國家對從事測繪活動

的單位實行測繪資質管理制度”。

資質分級：分為甲、乙、丙、丁四級，甲級最高。

2. 測繪資質管理機構的職責（掌握）

國務院測繪行政主管部門（國家測繪局）：

統一監督管理全國測繪資質，制定測繪資質管理具體辦法

規定測繪資質證書式樣

負責全國甲級測繪資質的審查、發證

查處重大的無證測繪案件

省、自治區、直轄市測繪行政主管部門：

本區域內測繪資質的監督管理

受理本區域內測繪單位資質申請，和甲級測繪資質申請的初審

乙、丙、丁級測繪資質的審查、發證

查處本區域內違反測繪資質管理規定的案件

 

3. 測繪單位資質條件

有與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員

有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施

有健全的技術、質量保證體系，測繪成果資料檔案管理與保密制度

具備一定的測繪生產能力，具有企業或者事業單位法人資格

有滿足測繪活動需要的辦公場所

 

4. 測繪資質業務范圍

測繪資質業務范圍包括：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務，共十二類業務。

丙級測繪資質的業務范圍僅限于工程測量、攝影測量與遙感、地籍測繪、房產測繪、地理信息系統工程、海洋測繪，且不超過上述范圍內的4項業務。      

丁級測繪資質的業務范圍僅限于工程測量、地籍測繪、房產測繪、海洋測繪，且不超過上述范圍內的3項業務。

 

5. 測繪資質申請與審批

申請材料：見《測繪資質管理規定》第十條第一款，共11項材料。

變更業務范圍申請材料：見《測繪資質管理規定》第十條第二款，共四項材料。

初次申請限制：原則上不得超過乙級。但是申請的測繪業務只設甲級的除外。

對審批機關要求：應當在辦公場所和政府網站公示測繪資質；許可的依據、條件、程序和期限；應當推行電子政務，方便申請單位采用測繪資質管理信息系統，以數據電文方式進行在線申請。 

申請受理、審查、發證：自收到申請材料之日起5日內作出受理決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者五日內一次告知申請人需補齊的全部內容；申請單位涉嫌違法測繪被立案調查的，案件結案前，不受理其測繪資質申請。測繪資質申請受理后，審批機關應當自受理申請之日起20日內作出審批決定；不能按時作出審批的，經審批機關領導批準，可延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。…

 

5. 測繪資質申請與審批

申請單位符合法定條件的，審批機關應當作出擬批準的書面決定，向社會公示7日，并于作出正式批準決定之日起10日內向申請單位頒發測繪資質證書；審批機關作出不予批準的決定，應當向申請單位書面說明理由。

測繪資質證書：正、副本，具有同等法律效力。   有效期最長不超過5年。

編號形式：等級+測資字+省（自治區、直轄市）編號+順序號

有效期滿，測繪單位應當在期滿60日前，向審批機關申請辦理延續手續；對有效期內，無不良記錄的，有效期延續5年。

測繪資質的升級：測繪單位取得資質證書之日起，原則上3年后方可申請升級。

證書換新和補證：交回原證書；遺失證書，應當及時在公眾媒體上刊登遺失聲明，并持補證申請辦理補證手續，審批機關應當在5日內辦理完畢。

 

6. 測繪資質年度注冊

年度注冊時間：每年3月1日至31日；取得資質未滿6個月的單位，可以不參加年度注冊。

年度注冊程序：填寫《測繪資質年度注冊報告書》，并報送主管部門；主管部門受理、核查有關材料；主管部門對符合年度注冊條件的，予以注冊，對緩期注冊的，應書面說明理由；  省級主管部門向社會公布年度注冊結果。

年度注冊核查的主要內容：單位情況---從業人員---完成的測繪項目---不良記錄等。

緩期注冊的情形：未按時報送年度注冊材料或材料不齊全不符合規定要求的；測繪資質證書記載事項應當變更而未申請變更的；測繪儀器未按期檢定的；未按照規定備案登記測繪項目的；經檢查發現有測繪成果質量批次不合格的；未按照規定匯交測繪成果的；無正當理由未參加年度注冊的；存在不良信用記錄的。

7. 測繪資質注銷、降低等級及核減業務范圍

10種情形：有效期滿未延續的；測繪單位依法終止的；測繪資質審查決定依法被撤銷、撤回的；測繪資質證書依法被吊銷的；測繪單位在2年內未承擔相應測繪項目的；甲乙級測繪單位在3年內未承擔單項合同額分別為100萬元以上和50萬元以上測繪項目的；測繪單位年度注冊材料弄虛作假的；測繪單位不符合相應測繪資質標準條件的；緩期注冊期間逾期未整改或者整改后仍不符合規定的；測繪單位連續2次被緩期注冊的。

8. 不予批準升級和變更業務范圍的幾種情況

6種情形：采用不正當手段承接測繪項目的；將承接的測繪項目轉包或者違規分包的；經監督檢驗發現有測繪成果質量批次不合格的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《測繪資質證書》的；允許其他單位、個人以本單位名義承攬測繪項目的；有其他違法違規行為的。

 

考點2  測繪執業資格與注冊測繪師

1. 測繪執業資格的概念

可以從以下幾個方面來理解：

專業準入控制；

行政許可；

具有特定對象，不是所有專業都有（責任較大、通用性強、專業技術性強、關系公共利益）。

測繪執業資格的自然人應當具備的知識、技術水平和能力：

測繪理論知識

基本的測繪專業技術水平

從事測繪工作的能力

具備一定的法律知識和運用法律知識處理事務的能力

 

2. 測繪執業資格管理制度

測繪行政主管部門                 自然人

 

考試、發放資格證書、審驗注冊、查處

3. 注冊測繪師

概念：具有法定執業資格的測繪專業技術人員。

特征：必須有證書、必須注冊、從事測繪活動。

取得注冊測繪師資格應當具備的條件：政治條件；業務條件：學歷+工作年限；考試合格。

注冊測繪師的注冊：

注冊的意義：行業標準、技術和方法等不斷在變化。

注冊的管理主體：國家測繪地理信息局為注冊審批機構，各 省（自治區、直轄市）測繪行政主管部門負責注冊的審查工作。

 

申請注冊應當具備的條件：有資格證書、受聘于一個且僅有一個測繪資質單位。

申請注冊：通過聘用單位所在地的測繪行政主管部門，向省一級主管部門提出注冊申請。

初始注冊：取得資格證書之日起1年內提出注冊申請；提交初始注冊申請表、資格證書、與聘用單位簽訂的勞動或聘用合同、逾期申請注冊人員的繼續教育證明材料。

延續注冊：有效期滿后，符合條件的，在期滿前30個工作日內申請延續注冊；提交延續注冊申請表、聘用合同、達到注冊期內繼續教育要求的證明材料。

變更注冊：主要針對的是注冊測繪師變更執業單位；變更注冊后，注冊證和執業印章在原注冊期內繼續有效；提交變更申請表、新聘用合同和工作調動證明、解除合同證明、退休人員退休證明。

審批：省一級主管部門負責注冊審查工作，國家測繪地理信息局審批。

不予注冊情形：不符合注冊條件的；不具有完全民事行為能力的；刑事處罰尚未執行完畢；處罰完畢之日起至申請日不滿3年的等。

注銷注冊：不具有完全民事行為能力的；申請注銷注冊的；注冊有效 期滿且未延續注冊的；被依法撤銷注冊的；受到刑事處罰的；與聘用單位解除勞動關系的；聘用單位被取消資質或吊銷營業執照的；本人過失造成重大經濟損失的等。

繼續教育：是延續注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊的必備條件。

分必修課和選修課，均為60學時。

注冊測繪師的權利義務：

享有的權利（熟悉）

履行的義務（掌握）

 

考點3  測繪人員權利保護和測繪作業證

1. 測繪作業人員權利保護的意義

測繪時與測區的單位和個人發生關系，沒有合法身份保護和法律條文支持，不利于測繪工作開展。

2. 《測繪法》中有關規定

①測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業證件

測繪作業證件發放的對象---從事野外作業的測繪人員

測繪作業證件使用的條件---從事測繪活動時

測繪人員的義務---持測繪作業證件作業，接受查驗

 

2. 《測繪法》中有關規定

②任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪活動

賦予測繪作業證件人員合法權利，不受到任何妨礙和阻撓；

賦予測繪活動涉及的單位和個人查驗測繪作業證件權利；

明確測繪活動涉及的單位和個人的義務---查驗測繪作業證件合法后，應提供便利，不得妨礙、阻撓工作。

③測繪作業證件的式樣由國務院測繪行政主管部門統一規定，在全國通用；

④測繪人員使用永久性測量標志，必須持有測繪作業證件

 

3. 測繪作業證

1）測繪作業證件效力的有限性

適用下列情況：與從事測繪活動所在地的政府、單位、個人聯系時； 使用測量標志時； 接受測繪管理部門執法監督檢查時； 進入機關、廠礦、住宅、耕地或其他地塊時；辦理與所進行的測繪活動相關的其他事項時。

不適用情形：進入保密單位、軍事禁區和法律法規規定的需要特殊審批的區域。除了測繪作業證件外，還需要相應的批準文件。

 

2）測繪作業證的取得

取得的條件： 須在具有測繪資質的單位從業（由測繪資質單位為本單位測繪人員申請，個人不能直接申請）； 申領作業證的人員應當主要是從事測繪外業工作的人員和其他需要持有測繪作業證的人員。

申請的辦法和程序： 準備申請材料；提出申請（申請單位向單位所在地省一級主管部門或委托的市（地）一級主管部門提出申請）； 審核發證（30日內完成審核發證工作）。

測繪作業證的注冊： 由省一級主管部門或其委托的市（地）級主管部門負責注冊核準；每次注冊核準有效期為3年；期滿前30日內，由測繪單位將測繪作業證提交省一級或委托的市（地）級主管部門注冊核準。

測繪作業證的補發和換新： 測繪人員調往其他測繪單位的，由新調入單位重新申領測繪作業證； 測繪單位辦理遺失證件的補證和舊證換新證的，主管部門應當自收到申請之日起30日內，完成補（換）證工作。

 

考點4  涉外測繪

1. 涉外測繪管理

1）概念

指對外國的組織或者個人來華從事非商業性測繪活動或者采取合資、合作的方式從事商業性測繪活動以及一次性測繪活動的監督管理。

必須遵守中國的法律、行政法規的規定；  不得涉及中國的國家秘密；  不得危害中國的國家安全。

 

2. 來華測繪活動資質的審批

國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門負責來華測繪的審批；縣級以上各級主管部門依法對來華測繪監督管理。

1）外國組織或個人申請來華測繪需要提交的資料

來華測繪申請表； 項目立項批準文件； 按照法律法規規定應當提交的有關專業部門的批準文件； 外國組織或個人的身份證明和有關資信證明； 測繪活動的范圍、路線、測繪精度及測繪成果的形式； 測繪活動使用的測繪儀器、軟件和設備； 我國現有測繪成果不能滿足項目需要的情況說明。

 

2）合資、合作企業申請測繪資質的審批

合資合作企業申請測繪資質應當分別向國務院測繪行政主管部門和其所在地的省一級測繪行政主管部門提交申請材料。

合資合作企業申請測繪資質應當具備的條件：符合《測繪法》以及外商投資的法律法規的有關規定； 符合《測繪資質管理規定》的有關要求； 合資合作企業須中方控股； 已經依法進行企業登記，并取得中華人民共和國法人資格。

合資合作企業從事測繪活動不得從事：大地測量； 測繪航空攝影； 行政區域界線測繪； 海洋測繪； 地形圖和普通地圖編制； 導航電子地圖編制； 國務院測繪行政主管部門規定的其他測繪活動。

 

3）一次性測繪管理

概念：指外國的組織或個人在不設立合資、合作企業的前提下，經國務院及其有關部門或者省（自治區、直轄市）人民政府批準，來華開展科技、文化、體育等活動時，需要進行的一次性測繪活動。

原則：經國務院及其有關部門或者省（自治區、直轄市）人民政府批準，來華開展科技、文化、體育等特定活動； 經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準； 與中國的有關部門和單位的測繪人員共同進行； 必須守法，不得涉及國家秘密和危害國家安全。

監督管理：縣級以上測繪行政主管部門依法對一次性測繪履行監督管理職責，主要監督內容有----是否涉及國家安全和秘密； 是否按照國務院測繪行政主管部門批準的內容進行； 是否保證了中方測繪人員全程參與具體測繪活動；是否按照有關規定匯交測繪成果副本或者目錄。

 

模擬題（單選）

測繪單位的資質證書的式樣，由（ ）統一規定。

  a. 建設部                   b. 國土資源部

  c. 國務院測繪行政主管部門   d. 軍隊測繪主管部門

【答案】c

初次申請測繪資質原則上不得超過（ ）。

  a. 甲級        b. 乙級

  c. 丙級        d. 丁級

【答案】b

 

模擬題（單選）

對以不正當手段取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書的，由發證機關收回。自收回該證書之日起，當事人（ ）內不得再次參加注冊測繪師資格考試。

  a. 1年            b. 2年

  c. 3年            d. 5年

【答案】c