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8.2招標投標當事人的法律責任(熟悉)

8.2.1招標人的法律責任(熟悉)

　　招標人的法律責任，是指招標人在招標過程中對其所實施的行為應當承擔的法律后果。

　　(1)招標人的民事法律責任

　　1)招標人承擔民事責任的違法行為。

　　①招標人向他人透露已獲取招標的潛在投標人的名稱、數量或者影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

　　②泄露標底，招標人設有標底的，標底必須保密。

　　③依法必須進行招標的項目，招標與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的。

　　④招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的。

　　⑤依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。

⑥招標人不按招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人與中標人訂立背離合同實質性內容的協議書。

　　2)招標人承擔民事責任的方式。招標人實施上述違法行為的中標無效，招標人應承擔中標無效的法律后果：

　　①停止違法行為并補救。上述幾種違法行為招標人應承擔停止違法行為的法律責任，并應按照法律規定作出相應的補救措施。其改正方式主要有：招標人與中標人重新訂立合同；招標人在其余投標人中重新確定中標人；招標人應當重新招標。

　　②恢復原狀、賠償損失。中標無效的招標人已與中標人簽訂書面合同的，合同無效，應當恢復原狀，因該合同取得的財產，應當予以返還或者沒有必要返還的應當折價補償。有過錯的一方應賠償對方因此所遭受的損失，雙方都有過錯的，應當承擔各自相應的責任。

(2)招標人的行政法律責任

　　招標人的行政法律責任是指招標人因違反行政法律規范，而依法應當承擔的一種法律責任。

　　1)依《招標投標法》的規定招標人承擔行政法律責任的違法行為有：

　　①對必須進行招標的項目而不招標的；

　　②將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

　　③招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的；

　　④強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

　　⑤依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的；。

　　⑥泄露標底的；

　　⑦依法必須進行招標的項目，招標人違反規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；

　　⑧招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的；

⑨招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的。

2)部門規章中對招標人行政法律責任的規定。

　　3)招標人承擔行政法律責任方式。對招標人在招標投標過程中的違法行為承擔行政法律責任的方式主要有：

　　①警告、責令限期改正。②罰款。③不得頒發施工許可證。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工管理辦法》規定，對應予招標未招標的，應予公開招標未公開招標的，縣級以上地方人民政府建設行政部門對責令改正而拒不改正的招標人不得頒發施工許可證。④行政處分。⑤暫停項目執行或者暫停資金拔付。

　　(3)招標人的刑事法律責任。

　　◆招標人的刑事法律責任，是指招標人因實施刑法規定的犯罪行為所應承擔的刑事法律后果。刑事法律責任是招標人承擔的最嚴重的一種法律后果。

　　◆招標人向他人透露招標文件的重要內容或可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，如泄露評標專家委員會成員的或是泄露標底并造成重大損失的，招標人構成侵犯商業秘密，處3年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

8.2.2投標人的法律責任

　　投標人的法律責任，是指投標人在投標過程中對其所實施的行為應當承擔的法律后果。

　　1)投標人的民事法律責任

　　◆投標人的民事責任，是指投標人因不履行法定義務或違反合同而依法應當承擔的民事法律后果。

　　◆投標人承擔民事責任的主要方式表現為：中標無效、承擔賠償責任、轉讓無效、分包無效、履約保證金不予退回等。

　　2)投標人的行政法律責任

　　投標人的行政責任是指投標人因違反行政法律規范，而依法應當承擔的法律后果。投標人承擔行政責任的主要方式有：警告、罰款、沒收非法所得、責令停業、取消投標資格及吊銷營業執照。

　　◆部門規章中關于投標人承擔行政法律責任行為和方式。《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等規定對投標人行政法律責任均都做出了非常明確和具體的規定。

　　◆投標人在招標投標過程因違法行為所應承擔的行政法律責任的方式有：

　　①警告；

　　②對單位責令停業整頓；

　　③有違法所得的并處沒收違法所得；

　　④吊銷營業執照；

　　⑤罰款，對違法行為的罰款的處罰是雙罰制，即處罰違法的單位也處罰單位的直接負責的主管人員；

　　⑥取消參與投標的資格，根據其違法人員的違法行為取消其參與投標的資格時間從最低的1年到3年不等，但如果中標人有不履行與招標人訂立合同的情況，其處罰參與投標的資格期限比其他違法行為要更為嚴勵，其取消參與投標的最低期限為2年，最高的期限為5年；

　　⑦沒收投標保證金；

　　⑧對其違法行為進行公告并其公告信息作為投標的資格要求等。

3)投標人的刑事法律責任

　　投標人的刑事責任指投標人因實施刑法規定的犯罪行為所應承擔的刑事法律后果，刑事法律責任是投標人承擔的最嚴重的一種法律后果。

　　◆承擔串通投標罪的刑事責任。投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他招標人利益的，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民合法權益的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

　　◆承擔合同詐騙罪的刑事責任。投標人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中實施下列行為騙取對方當事人財物，數額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

　　◆承擔行賄罪的刑事責任。投標人向招標人或者評標委員會成員行賄，構成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

8.2.3招標代理機構的法律責任

　　招標代理機構的法律責任是指招標代理機構在招標過程中對其所實施的行為應當承擔的法律后果。

　　1)《招標投標法》對招標代理機構法律責任的相關規定

　　《招標投標法》第50條規定了招標代理機構法律責任。依這一條款規定，招標代理機構承擔民事責任主要方式為：賠償責任和中標無效；

　　招標代理機構因違法行為應承擔的行政責任方式有：警告；責令改正；通報批評、對單位及直接負責任的主管人員和其他直接責任人員罰款，對于罰款額度，根據違法行為的輕度及所造成的后果，處以不同罰款額；取消代理資格，根據違法行為的嚴重程度給予不同的處罰期限；暫停招標代理資格等。

　　2)《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等，對于招標代理機構的行政責任也作出了進一步詳細的規定。

　　評標委員會成員的法律責任，是指評標委員會成員在招標過程中對其所實施的行為應當承擔的法律后果。

　　1)《招標投標法》規定的評標委員會成員的法律責任

　　《招標投標法》第56條規定，評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2)除《招標投標法》第56條規定外，其他一些部門規章，如《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《機電產品國際招標投標實施辦法》、《進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》等，對評標委員會成員的相關行政法律責任也作出了相關規定。

評標委員會成員的法律責任，是指評標委員會成員在招標過程中對其所實施的行為應當承擔的法律后果。

3)評標委員會成員因違法行為應承擔的行政法律責任方式

　　◆警告；

　　◆取消擔任評標委員會的資格；

　　◆有違法所得的沒收違法所得；

　　◆罰款，根據違法行為的不同處以不同的罰款額度等。

　　4)評標委員會成員承擔刑事法律責任的方式

　　評標委員會違反《招標投標法》第56條相關規定，構成犯罪的，依法應當承擔受賄罪、侵犯商業秘密罪等刑罰。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第6條的相關規定，依法組建的評標委員會在招標、評標活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，依照刑法第163條的規定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

8.2.5行政監督部門的法律責任

　　《招標投標法》第63條規定“對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。”

徇私舞弊是指行政機關工作人員，在監督過程中故意不依法履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　濫用職權是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　玩忽職守是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失、構成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒期。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒期或者拘役；情節特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。

招標投標當事人的法律責任(熟悉)

招標投標當事人刑事法律責任指招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員、行政監督部門因實施刑法規定的犯罪行為所應承擔的刑事法律后果。

例題：

　　1.招標人在招標投標過程中應承擔民事法律責任的違法行為主要有：

　　a.招標人向他人透露已獲取招標的潛在投標人的名稱、數量或者影響公平競爭的有關招標投標的其他情況√

　　b.泄露標底√

　　c.對依法必須進行招標的項目卻不招標×

　　d.招標人不按招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人與中標人訂立背離合同實質性內容的協議書√

　　e.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人√

　　答案：abde

　　2.招標投標過程中投標人承擔民事法律責任的主要方式有：

　　a.取消參與投標的資格×

　　b.承擔賠償責任√

　　c.吊銷營業執照×

　　d.沒收非法所得×

　　e.履約保證金不予退回√

　　答案：be

　　3.招標投標過程中招標代理機構的法律責任說法正確的有：

　　a.招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況資料，應當承擔法律責任√

　　b.招標代理機構承擔民事責任主要方式為：賠償責任和履約保證金不予退回×

　　c.招標代理機構違反法律規定與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為應當承擔法律責任√

　　d.招標代理機構因違法行為應承擔的行政責任方式有：警告；責令改正；通報批評、取消代理資格、暫停招標代理資格等√

　　e．招標代理機構接受好處泄露標底的，情節嚴重的可以構成單位受賄罪或自然人受賄罪√

　　答案：acde