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2012年《招標采購法律法規與政策》

第1章　招標投標的法律法規體系

目錄

1.1招標投標法律法規與政策體系的構成

　1.1.1招標投標法律法規與政策體系的構成

　1.1.2招標投標法律法規與政策體系的效力層級

1.2招標投標法律法規與政策的主要規定

　1.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定

　1.2.2招標投標綜合性法律規定

　1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規

1.3《招標投標法》

　1.3.1立法目的

　1.3.2適用范圍

　1.3.3基本原則

1.3.4招標投標基本程序

1.4 《招標投標法實施條例》

大綱要求：

1.1熟悉招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、國務院行政法規和規定、部門規章以及有關政策。

1.2掌握《招標投標法》適用范圍、基本原則、基本程序。

知識要點：

1.1 招標投標法律與政策體系

      主要介紹招標投標法律法規體系的定義，從法律規范的淵源和相關性內容兩個方面劃分體系構成的具體內容，從縱向效力層級、橫向效力層級、時間序列效力層級以及特殊情況的處理原則四個方面介紹了體系內法律互相之間的關系。

1.2 招標投標法律法規與政策的主要內容

    本節要點為招標投標法律法規與政策的主要內容，包括工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定；

招標投標的綜合性規定具體包括必須招標制度、建設項目方案核準制度、招標公告發布制度、 評標及評標專家管理、招標代理機構資格管理、招標投標代理服務收費以及招標投標行政監督等七個方面的規定；與招標投標密切相關的其他法律，具體包括規范政府采購活動的相關規定、規范市場交易活動的通用法律、規范建設工程管理、投資管理以及利用外資等方面的相關規定。

1.3《招標投標法》

  《招標投標法》是招標投標領域的基本法律，共分6章、68條，本節知識要點為《招標投標法》的立法目的、適用范圍、基本原則和招標投標基本程序的具體內容。

    考生應從地域范圍、主體范圍和例外情形等三個方面把握招標投標法的適用范圍，掌握基本原則的具體內容，招標投標程序包含的六大環節等。

1.1招標投標法律法規與政策體系的構成(熟悉)

1.1.1構成(內容)(熟悉)

　　主要介紹按照法律規范的淵源分類：分為4類：

　　1)法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。

　　2)法規(含行政法規和地方性法規)：

　　行政法規由國務院制定，地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。(本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。)

　　3)規章(含國務院部門規章和地方政府規章)：

　　地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。

　　4)行政規范性文件：

　　各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規定。如《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》。

1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級

　　(1)縱向效力層級　由高到低

　　按照《立法法》)的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、行政規范性文件。

　　(2)橫向效力層級　特殊優于一般

　　按照《立法法》規定，“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。”

　　(3)時間序列效力層級　新法優于舊法

　　從時間序列看，同一機關新規定的效力高于舊規定。

　　(4)特殊情況處理原則

　　地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地區適用地方性法規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。