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第二節(jié)  財(cái)政政策

本節(jié)主要內(nèi)容:

一.財(cái)政政策的工具和類型

1.財(cái)政政策工具

1)稅收

2)政府投資支出

3)政府消費(fèi)支出

4)轉(zhuǎn)移支付

5)財(cái)政信用(政府以債務(wù)人和債權(quán)人身份采用有償方式分配財(cái)政資金的行為,如公債和政府貸款)

2.財(cái)政政策類型

1)擴(kuò)張性財(cái)政政策

擴(kuò)張性財(cái)政政策也稱松的財(cái)政政策,是指政府運(yùn)用增加政府支出或減少稅收的方法來達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加國(guó)民收入,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目的而實(shí)行的擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的政策。因此,擴(kuò)張性財(cái)政政策通常在產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過冷的時(shí)候被采用。

注意:采用積極的財(cái)政政策,其結(jié)果不是減少財(cái)政收入就是增加財(cái)政支出,必然會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字。因而,擴(kuò)張性財(cái)政政策也就是赤字財(cái)政政策。

2)緊縮性財(cái)政政策

緊縮性財(cái)政政策也稱緊的財(cái)政政策,是指政府運(yùn)用緊縮政府支出或增加稅收的方法來達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)和通貨膨脹、穩(wěn)定價(jià)格水平而實(shí)行的緊縮經(jīng)濟(jì)的政策。因此,緊縮性財(cái)政政策通常在產(chǎn)出出現(xiàn)正缺口,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的時(shí)候被采用。

在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,會(huì)周期性地出現(xiàn)失業(yè)和通貨膨脹,為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持價(jià)格水平的穩(wěn)定,政府審時(shí)度勢(shì),積極主動(dòng)地運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,這就是所謂斟酌使用的財(cái)政政策或權(quán)衡性的財(cái)政政策

二.財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器

在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,存在著一種能夠自動(dòng)減輕各種因素的擾動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成沖擊的機(jī)制。當(dāng)產(chǎn)出出現(xiàn)正缺口,經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹時(shí),這種機(jī)制能夠自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱起到抑制作用;當(dāng)產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口,失業(yè)嚴(yán)重時(shí),這種機(jī)制又能自動(dòng)減輕經(jīng)濟(jì)蕭條的影響。這種能夠自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的機(jī)制被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器。財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政制度中存在的能夠自動(dòng)減輕需求波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)制。財(cái)政制度中的內(nèi)在穩(wěn)定器主要存在三個(gè)方面。

1.  政府的累進(jìn)稅收制度

能夠起到內(nèi)在穩(wěn)定器效應(yīng)的稅收制度主要是指個(gè)人所得稅的征收制度和公司所得稅的征收制度。在實(shí)行累進(jìn)稅率的情況下,經(jīng)濟(jì)蕭條會(huì)自動(dòng)使居民和企業(yè)進(jìn)入較低的納稅等級(jí),這時(shí),政府稅收下降的幅度會(huì)超過收入下降的幅度,從而會(huì)在更大程度上減緩家庭部門可支配收入和企業(yè)部門稅后利潤(rùn)的下降速度以及消費(fèi)需求和投資需求的下降速度。顯然,在上述情況下,稅收自動(dòng)減少的效應(yīng)相當(dāng)于政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng),可以在一定程度上起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用。在實(shí)行累進(jìn)稅率的情況下,經(jīng)濟(jì)繁榮會(huì)自動(dòng)使居民和企業(yè)進(jìn)人較高的納稅等級(jí),從而會(huì)在更大程度上減緩家庭部門可支配收入和企業(yè)部門稅后利潤(rùn)增加的速度,進(jìn)而減緩消費(fèi)需求和投資需求增加的速度。在上述情況下,稅收自動(dòng)增加的效應(yīng)相當(dāng)于政府實(shí)行緊縮性財(cái)政政策的效應(yīng),因而能夠在一定程度上起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的作用

2.  政府轉(zhuǎn)移支付制度

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退特別是進(jìn)入蕭條期時(shí),由于失業(yè)增多,家庭部門的收入水平下降,政府發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)金、貧困救濟(jì)金及其他社會(huì)保障和社會(huì)福利支出會(huì)相應(yīng)增加,這會(huì)在一定程度上抑制人們可支配收人水平和消費(fèi)需求水平的下降。反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期特別是進(jìn)入繁榮期時(shí),由于就業(yè)增加,家庭部門的收入增加,失業(yè)救濟(jì)、貧困救濟(jì)及其他社會(huì)保障和社會(huì)福利支出會(huì)相應(yīng)減少,從而會(huì)在一定程度上抑制人們的可支配收入和消費(fèi)需求的增加。上述政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)增加或自動(dòng)減少的效應(yīng)相當(dāng)于政府?dāng)U張性財(cái)政政策的效應(yīng)和緊縮性財(cái)政政策的效應(yīng),因而能夠在一定程度上起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)增加或經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的作用。

3.  農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度

在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,由于有效需求不足,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品過剩而下降。這時(shí),在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度的國(guó)家,政府通常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行支持價(jià)格,并收購(gòu)過剩的農(nóng)產(chǎn)品。這實(shí)際上是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一種補(bǔ)貼,會(huì)在一定程度上把農(nóng)民的收入和消費(fèi)需求穩(wěn)定在一定的水平上,因而也具有抑制經(jīng)濟(jì)衰退的效應(yīng)。反之,在經(jīng)濟(jì)繁榮期,由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,政府通過支持價(jià)格的形式對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就會(huì)相應(yīng)減少以致消失,有時(shí)為了平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度上升而拋售農(nóng)產(chǎn)品。顯然,這會(huì)在一定程度上抑制農(nóng)民收人和消費(fèi)需求的增加速度,從而起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的作用。

上述財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器通常被看作是防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)的第一道防線,并且也能夠在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,但其作用畢竟是有限的,無法使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)均衡增長(zhǎng)。因此,政府運(yùn)用積極的財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)也就有其存在的必要性。

【例題·單選題】當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在失業(yè)時(shí),應(yīng)該首先采取的財(cái)政政策工具是(

a.提高公司所得稅      b.提高個(gè)人所得稅

c.增加政府支出        d.增加貨幣發(fā)行量

答案:c

【例題·單選題】當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹時(shí),應(yīng)該首先采取的財(cái)政政策工具是( 

a.減少政府支出和增加稅收   b.減少政府支出和減少稅收

c.增加政府支出和減少稅收   d.增加政府支出和增加稅收

答案:a

【例題·單選題】下列各種財(cái)政政策工具中,不具有內(nèi)在穩(wěn)定器功能的是(    )。

a.累進(jìn)稅收制度                                                 b.轉(zhuǎn)移支付

c.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度                                   d.政府投資支出

答案:d