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第五章  財政政策與貨幣政策

本部分考點：

1． 根據四大宏觀經濟政策目標的內涵分析宏觀經濟政策的互補關系和替代的關系，特別是經濟增長與充分失業之間的互補關系以及短期內充分就業與穩定價格之間的替代關系；通過這些關系分析經濟政策目標選擇的依據。

2． 根據財政政策的主要工具和類型分析緊縮性和擴張性財政政策的作用及其適用條件。

3． 根據貨幣政策的工具和類型分析不同類型的貨幣政策的作用及適用條件。

4． 根據財政政策與貨幣政策產生作用的途徑分析其不同效應和兩種政策組合使用的必要性，以及四種組合基本方式的適用條件。

本部分主要內容：

本部分主要介紹了政府運用宏觀經濟政策對經濟運行進行干預。

第一節 宏觀經濟政策的目標

本節主要內容：

宏觀經濟政策的目標主要有四個，即經濟持續、均衡增長目標、充分就業目標、穩定價格水平目標和平衡國際收支目標。

 

一．宏觀經濟政策目標的內涵

1.保持經濟持續、均衡增長目標

   保持經濟持續均衡增長目標簡稱經濟增長目標。它包括兩層含義，一是保持經濟持續穩定增長，二是保持經濟均衡增長。經濟持續增長并不意味著一國經濟要永遠保持一個不變的或越來越高的增長速度。經濟增長不僅具有階段性，而且還具有周期波動的特點。因此，保持經濟持續增長，實際上是指保持一個與不同發展階段相適應的、含常規波動的可持續的穩定的經濟增長速度。保持經濟均衡增長的含義是指，在保持經濟持續穩定增長的同時，實現經濟總量的平衡和結構平衡。實現經濟總量的平衡和結構平衡，是實現經濟持續穩定增長的前提。

 

2.實現充分就業目標

   “充分就業”這一概念通常在兩種意義上被使用。廣義的充分就業是指包括勞動資源在內的一切資源都已經被充分利用的狀態；狹義的充分就業特指勞動就業。由于勞動資源之外的其他資源是否已經被充分利用難以衡量，故通常用充分就業來表示經濟資源被充分利用的狀況。如果就勞動就業而言，充分就業并不意味著在經濟生活中不存在任何失業。

失業有四種類型：

一是摩擦性失業。摩擦性失業是指在生產過程中由于存在難以避免的摩擦因素所造成的短期、局部性失業，例如由于市場信息不充分和工作變換所引起的暫時尚未就業的勞動人口；

二是季節性失業。即由于季節變化而導致的失業。這廣泛地存在于農業、建筑業、旅游業等季節性較強的行業中；

三是結構性失業。即由于經濟中結構性因素例如產業結構變化、產業升級造成的失業。其特點是在經濟生活中既有失業人口，又有職位空缺，只是由于失業者沒有適當技術或居住地點不合適等原因而無法填補職位空缺。

四是周期性失業。即由于經濟衰退和蕭條導致需求不足而引致的失業，要通過財政政策來解決。在經濟學中，充分就業雖然是指勞動市場處于均衡狀態時的就業狀況，但并不排除摩擦性失業的存在。如果在經濟中僅僅存在摩擦失業，此時的失業率稱為自然失業率。所以，自然失業率是實現充分就業狀態下存在的摩擦性失業率，也是實際產出與潛在產出相一致時存在的失業率。目前，西方許多經濟學家認為，經濟中存在4---6％的自然失業率是正常的，如果實際失業率不超過自然失業率，社會經濟即處于充分就業狀態。。因此，實現充分就業，實際上是指實現包含摩擦失業在內的即存在自然失業率情況下的就業水平。

【例題·單選題】自然失業率是指（ ）

a．周期性失業率    b．摩擦性失業率

c．結構性失業率    d．摩擦性失業和結構性失業造成的失業率

答案：b

解析：如果在經濟中僅僅存在摩擦失業，此時的失業率稱為自然失業率。實現充分就業，實際上是指實現包含摩擦失業在內的就業水平。

【例題·單選題】北戴河冬季旅游處于低谷，大量第三產業人員失業，這屬于（  ）

a．季節性失業率    b．摩擦性失業率

c．結構性失業率    d．周期性失業率

答案：a

3.穩定價格水平目標

穩定價格水平是指一個經濟社會總體物價水平的穩定。價格水平是指一個經濟社會中商品和服務的價格經過加權后的平均價格，在實踐中，通常借助于價格指數即商品和服務價格的加權平均值來衡量。需要注意的是，價格指數不是各種商品和服務價格的算術平均數，而是每種商品和服務價格的加權平均數。每種商品和服務價格的權數反映了該種商品在經濟中的重要程度。價格指數包括消費價格指數(cpi)、批發物價指數(ppi)和第二章中提到的國內生產總值縮減指數(gdp deflatorindex)三種。穩定價格水平作為一個政策目標，不是指每種商品的價格固定不變，也不是指價格水平絕對不變，而是指價格水平的相對穩定。穩定價格水平是為了控制通貨膨脹和通貨緊縮對經濟運行形成的沖擊。

 

4.平衡國際收支目標

國際收支通常是指一個國家在一定時期內與其他國家經濟往來的全部貨幣收支狀況。

國際收支的不平衡有兩種情況：收大于支為國際收支盈余，即順差；支大于收為國際收支赤字，即逆差。

所謂平衡國際收支，主要是指既不出現赤字，又不出現較大幅度的盈余。隨著世界經濟一體化程度的不斷提高，國際收支狀況對現代開放型經濟的國家至關重要。一般來說，國際收支狀況不僅反映了一國的對外經濟交往情況，還反映出該國經濟的穩定程度。當一國國際收支處于失衡狀態時，必然對其國內經濟形成沖擊，影響國內經濟的增長、就業狀況和價格水平；同時也會給其他國家的經濟造成一定程度的沖擊。

二．經濟政策目標之間的關系和目標選擇

從根本上說，宏觀經濟政策的四個政策目標是一致的。這種一致性不難理解，因為它們都是穩定經濟所必需的，離開其中任何一個目標，都不能實現宏觀經濟運行的穩定和實現經濟增長。從這個意義上說，經濟政策的目標之間具有互補性。但是另一方面，某些經濟政策目標之問也存在著某種矛盾或者說存在著相互替代的關系。

1. 宏觀經濟政策目標的互補關系

宏觀經濟政策目標的互補關系是指，政府對某一目標的追求或某一目標的實現，同時也能夠促進其他目標的實現。例如，保持經濟持續均衡增長的目標與實現充分就業目標之間，就存在著這種互補關系。這種互補關系表現在：從長期看，一國經濟越是能夠持續均衡地增長，就業率就越高，失業率就越低；反之亦然。從短期的經濟波動來看，也是這樣，當一國經濟處在復蘇和繁榮的景氣上升時期，隨著經濟增長率的提高和經濟總量的增加，就業機會隨之增加；相反，當一國經濟處在衰退和蕭條的景氣下降時期，隨著經濟規模的收縮，就業機會就會減少，失業率就會上升。經濟增長于就業之間的高度相關關系，通常可以用奧肯定律或奧肯法則（okun’s law）來說明。奧肯定律得一般表達方式是：實際gdp增長率每高于潛在gdp增長率1個百分點，失業率就會下降0.5個百分點。奧肯定律可以用下式表示：

式中：為失業率的變動率，0.5為參數，g和gc 分別代表實際經濟增長率和潛在產出增長率。潛在產出增長率，即潛在gdp增長率，是指經濟實現充分就業狀態下的經濟增長率。

在一個用縱軸表示失業率變動的百分比，用橫軸表示實際經濟增長率的坐標中，奧肯定律是一條斜率為負的曲線。如圖5-1所示。

圖5-1 奧肯定律

例如，如果潛在產出增長率為3％，而實際經濟增長率為5％，則失業率將會下降1%=[-0.5×(5%-3%)]。當然，不同的國家有不同的國情，奧肯定律所揭示的數量關系未必適用于所有國家，但它畢竟說明了經濟增長與就業或失業之間存在著相關關系。由于經濟增長與就業這兩個目標之間存在互補關系，因此，政府在追求經濟增長目標時，一般也能夠促進充分就業目標的實現；而政府為實現充分就業，就必須刺激經濟增長。兩者具有一致性。

【例題·單選題】下列關于奧肯定律的說法正確的是（  ）

a.失業率和實際國內生產總值之間高度負相關的關系

b.失業率和是國內生產總值之間高度正相關的關系

c.失業率和物價水平之間高度負相關的關系

d.失業率和物價水平之間高度正相關的關系

答案：a

【例題·單選題】經濟增長與就業之間存在高度相關關系，根據奧肯定律，失業率與gdp缺口之間存在一種（    ）變動的關系。

a．正向                                                                   b．反向

c．不相關                                                               d．不確定

答案：b

2. 宏觀經濟政策目標之間存在著替代關系

宏觀經濟政策目標之間不僅存在著互補關系，也存在著替代關系。這種替代關系表現在，政府要實現某一目標，就無法同時實現另一目標，甚至要以犧牲另一目標為代價。

例如，經濟增長、充分就業與穩定價格水平目標之間在短期內就存在著這種矛盾和沖突。這主要表現在：如果政府把經濟增長和充分就業作為經濟政策的主要目標，就必須實行擴張性的經濟政策，以刺激總需求。顯然，這會導致貨幣供應量的增加，并因此而引致物價水平或價格水平的上升，甚至引發通貨膨脹。相反，如果政府把穩定價格水平作為宏觀調控的主要目標，那么為了抑制通貨膨脹，就必須抽緊銀根，實行緊縮性的經濟政策以抑制總需求，這又會導致經濟增長速度放緩甚至下滑，并導致失業率的上升。

在短期中，經濟增長、充分就業與穩定價格水平之間的這種矛盾關系或替代關系可以用短期菲利普斯曲線表示。見圖5—2。

圖5-2 短期費利普斯曲線

菲利普斯曲線：表示經濟增長、充分就業與穩定價格水平之間的矛盾關系或替代關系。短期菲利普斯曲線表明，要降低失業率（即要實現經濟增長和充分就業），通常就要以較高的通貨膨脹率為代價。反之，要降低通脹率，也要以較高的失業率或犧牲經濟增長為代價。

經濟增長、充分就業、穩定價格水平等目標與平衡國際收支目標之間，既存在著一致的一面，也存在著相互矛盾的一面。

兩者的一致性主要表現在，如果國際收支不平衡，例如盈余過多，意味著外匯收入必然過多，為收購這些外匯，就必然要增加國內貨幣供應量，從而可能導致物價水平上升，出現通貨膨脹；而如果國際收支赤字過大，則又可能形成國內貨幣緊縮的形勢，影響經濟增長并導致失業增加。顯然，在上述兩種情況下，平衡國際收支就有利于其他政策目標的實現。

但是，兩者也存在著矛盾。這種矛盾主要表現在，為了保持經濟增長和實現充分就業的政策a目標，價格水平會有所上升，甚至導致通貨膨脹，這有可能降低本國產品在國際市場上的競爭力，從而不利于國際收支平衡；相反，為了實現國際收支平衡的目標，例如為了消除或減少國際收支赤字，采取貶值本國貨幣的方法以刺激出口，則又會影響國內價格水平的穩定。

由于宏觀經濟政策目標之間存在著一定的矛盾和沖突，因此，在某些時期，政府就難以同時實現所有的目標。于是也就產生了政策目標的選擇問題。

政府在選擇政策目標時，首先要考慮本國經濟運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務。例如，當經濟運行處于過熱狀態并導致嚴重的通貨膨脹時，政府應當把穩定價格水平目標作為宏觀經濟政策的主要目標，實行從緊的經濟政策；而當經濟運行處在蕭條階段或過冷狀態，出現經濟停滯或滑波，失業率較高時，則應把經濟增長目標和充分就業目標作為主要宏觀經濟政策的主要目標，實行擴張性的經濟政策。

【例題·單選題】經濟增長、充分就業、穩定物價和國際收支平衡是宏觀經濟政策的四大主要目標，平衡國際收支目標與其他三大目標之間的關系是（    ）。

a．一致的                                                               b．矛盾的

c．既有一致又有矛盾                                       d．不相關的

答案：c